9年減少80萬人，北方大市要開始“搶人”了

天津定下新人口增長目標

8月11日，《天津市人口高質量發展“十五五”規劃》（以下簡稱《人口規劃》）發布。

其中直面現實：過去九年間，天津常住人口“減少了約80萬人”。同時，這份規劃也提出新的增長目標——到2030年末推動常住人口達到1370萬人，實現“穩中有升”。

截至2025年末，天津常住人口為1363萬人，意味著未來五年要實現凈增長7萬人。對一座千萬級人口城市而言，這個目標看似不高，但天津并非毫無壓力。

2016年，天津常住人口一度達到1443萬人的峰值，此后大幅回落，近幾年才逐漸企穩；人口自然增長率更已連續五年處于負增長區間，且呈加劇態勢。換句話說，天津未來的人口增長，將主要依賴外來人口流入。

不過正如天津自身所言：“當前，我國正處于人口和經濟分布空間大調整時期，全國人口減量發展加劇了地區間、區域間人口競爭。”今年上半年，天津GDP剛剛被青島反超，“北方第二城”的地位面臨挑戰。接下來，天津將如何引人留人？

01

人口

天津常住人口的下降趨勢，由來已久。

根據當地統計部門數據，天津常住人口自2016年達到頂峰1443萬人，此后開始呈現回落態勢，到2025年已降為1363萬人，9年間共減少約80萬人。

人口增長包括自然增長和機械增長。自然增長方面，天津少子化、老齡化的趨勢日益顯現，且在“十四五”期間變得更為嚴峻。

2021年，天津比全國提前一年進入人口自然負增長，此后連續五年處于負增長區間，且呈持續加劇態勢。

過去五年，天津人口自然增長率分別為-0.93‰、-1.68‰、-2.57‰、-1.97‰、-3.08‰。由此計算，五年間人口累計自然減少約14萬人。

當自然增長已無法提供正向支撐，外來人口成為天津穩住人口大盤的核心變量。

“十四五”期間，天津常住人口由2020年末的1386.60萬人進一步下降，五年減少23.6萬人。由此計算，同期天津常住人口機械增長約為-9.6萬人，即凈流出9.6萬人。

不過逐年看來，這一過程呈現明顯的前后分化：

人口外流主要集中在“十四五”前兩年，2021年至2022年共流出約20萬人。此后天津止住人口外流頹勢，2023年至2025年共凈流入10.4萬人，人口吸引力明顯增強。

正是以外來人口流入為支撐，天津近年逐漸穩住了常住人口規模：2023年常住人口止跌回升，2024年規模持平，2025年微幅減少至1363萬人。

這一拐點的出現，與天津的“搶人”新政不無關系。

2023年10月，天津人社局等7部門聯合發布《關于深入落實科教興市人才強市行動加快引進優秀人才來津創新創業的若干措施》，推出多種引人舉措，被視為2018年“海河英才”計劃的升級版。據悉，“海河英才”行動計劃已為天津累計引進人才52.4萬人。

但長期來看，天津人口發展仍面臨嚴峻挑戰。

“經濟發達地區和區域憑借優勢的產業生態、較好的發展機會和優質的公共服務，持續虹吸優質人力資源，對天津提高人口集聚能力提出嚴峻挑戰。”天津最新《人口規劃》指出，“十五五”時期天津人口發展面臨的挑戰，首先是“全國人口減量發展帶來地區間人口競爭加劇”。

面向“十五五”，《人口規劃》提出要增強人口吸引力，減緩人口自然負增長趨勢，推動常住人口總量穩中有升，到2030年末達到1370萬人。

對此，華東師范大學城市發展研究院院長曾剛分析指出，四大直轄市當前普遍面臨外來人口回流的壓力，同時還要應對新興產業強市的人口競爭。天津要守住人口陣地并實現穩中有升，不是件容易的事。

02

產業

“人隨產走”，城市間人口吸引力的競爭，很大程度上是經濟和產業能力的比拼。

天津人口變化的態勢，恰恰與其經濟轉型的節奏高度重合。過去幾年間，天津GDP分別于2019年、2024年被南京、寧波超越，今年上半年又被青島超越，城市排名面臨進一步下降的可能。

經濟位次滑落，與產業增長動能調整密切相關。

從產業結構看，天津重化工業占比較高。作為其工業十大產業之首的石化產業，受綠色化轉型影響近年發展有所放緩，但依然是全市工業發展的主要拉動力。

2026年上半年，天津全市規模以上工業中，石油和天然氣開采業增加值同比增長7.3%，拉動全市規模以上工業1.9個百分點，對全市經濟增長的拉動作用顯著高于專用設備、醫藥、電氣機械等其他重點行業。

與之形成對比的是，工業機器人、醫療器械、鋰電池等新興產業雖增速較快，但受限于規模，仍未成為產業發展的主引擎。

對此，南開大學?中國式現代化發展研究院高級研究員薄文廣近期接受媒體采訪時直言，近年天津產業轉型還處于艱難的“滾石上山”階段，發展新質生產力、促進產業轉型，是經濟重振的重要抓手。

正是因此，“產業”在天津最新人口政策中，也被擺在了更突出的位置。

《人口規劃》明確提出，主動順應人口轉變新趨勢，堅持“以業聚人”“以人興業”，構建現代化產業體系。

尤其是新產業布局，一手推動綠色石化、智能網聯車、裝備制造等重點產業發展，來穩工業就業；一手加快發展新一代信息技術、生物醫藥、航空航天等新興產業，從而創造更多就業崗位。

從人口分布上看，當中心城區繼續控制人口規模，人口集聚的“增長極”則定在濱海新區和環城四區上。各區產業格局也進一步明確：

圖片來源：《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》

濱海新區加快構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，培育壯大航空航天、信息技術等戰略性新興產業；環城四區則側重承接中心城區外溢產業，持續提升產業發展能級。

在曾剛看來，近年國內引人成效突出的城市，如杭州、合肥等，已將政策重點從“真金白銀”補貼，轉向提供更好的就業創業機會，重在解決人才長期發展的訴求。

以合肥為例，“穩就業62條”“創業合肥19條”，十年間政策“工具箱”持續迭代升級，“十四五”期間常住人口共增長63.5萬人，一躍成為千萬級人口城市。

借鑒上述城市思路，天津應提高人才政策的開創性，著重投向“人的未來”，構建良好產業生態、創造更多就業機會，實現人口與產業的良性循環。

03

創新

無論是人口吸引力還是產業動能，都越發強調科技創新的支撐。

天津是科教資源大市，聚集了國家級院所和國內高水平研發機構超過170家，擁有有56所高等院校（985大學2所，211大學4所），“雙一流”建設高校、建設學科數量位居全國前列。

但科教資源不等于科創能力。對于天津而言，如何讓既有科教優勢更好地服務于經濟發展，仍是一項長期而關鍵的命題。

圖片來源：攝圖網_500335088

根據《中國區域科技創新評價報告》，2022年天津綜合科技創新水平指數還位列全國各省第3，但近年先后被廣東、浙江、江蘇趕超，2025年掉落至全國第6位，主因是創新投入和創新促進發展等方面表現不理想。

這種“轉化不暢”，也體現在京津冀協同格局中。北京是全國原始創新策源地，但受城市空間承載力限制，中試和量產空間相對不足，科技創新成果轉化大量在外地實現。

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林曾撰文指出，北京科技創新成果在京津冀區域轉化率一度較低，很多前沿科技成果“東南飛”，在長三角、珠三角地區實現轉化。

以中國科學院為例，其在深圳先進技術研究院的專利申請、科技成果轉化等方面取得了顯著成果。從區域布局來看，中國科學院在北京的科研院所數量最多，長三角和珠三角地區也擁有相當數量的分支機構，而天津的分支機構相對較少。

眼下，北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍，則為天津承接北京科創外溢創造了新機遇。

7月17日，天津市委常委會會議在分析上半年經濟運行形勢時指出，要抓住用好北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍機遇，增強科技創新體系化攻關能力，推動科技創新和產業創新深度融合。

這一協同思路也同步嵌入人口發展的頂層設計。《人才規劃》中明確提到，加強京津冀產業引才協同和人才服務協同，共建區域人才發展共同體。

曾剛認為，天津應積極響應中央提出的區域經濟協同發展戰略，引導北京科技成果就近在天津轉化落地，進而形成跨地區的產學研一體化。

具體而言，過去天津創新需求更多是傳統產業轉型升級，與北京國際高端、科技前沿的研發導向存在錯配。接下來天津應立足先進制造研發優勢，將北京的科創資源與自身的產業場景深度綁定，為經濟回升、人口集聚注入持久的內生動力。

文字 | 劉旭強

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