補民生短板、治大城市病，北京首個地下空間專項規劃出爐

地上空間日趨飽和，北京還有哪些空間可以挖潛發展？8月4日，新京報記者從北京市規劃和自然資源委員會獲悉，《北京市地下空間專項規劃（2025年—2035年）》（以下簡稱《規劃》）近日正式印發。作為北京市編制的首個市域層面地下空間專項規劃，其明確了未來十余年北京地下空間開發與保護的頂層設計。北京將用地下換地上，補齊民生短板，治理“大城市病”。

《規劃》預測，至2035年北京地下空間總建筑規模約4億平方米，人均地下空間建筑規模約17.4平方米。市規劃自然資源委相關負責人介紹，北京將推動重點地區地下空間高品質利用，打造一批立體城市發展的示范窗口地區。

用地下換地上，治理“大城市病”

地下空間既是重要的安全防護空間，也是城市發展的戰略機遇空間。北京市規劃和自然資源委員會相關負責人介紹，《規劃》作為北京市編制的首個市域層面地下空間專項規劃，系統謀劃地下空間資源保護與利用，通過科學合理開發利用地下空間和統籌利用地上地下空間，推動城市空間結構和生態安全格局不斷完善。預計到2035年，將北京建成多維、安全、高效、便捷、可持續發展的立體式宜居城市，為2050年建成具有全球影響力的立體城市典范夯實基礎。

具體來看，《規劃》明確，通過地上地下空間統籌協調發展，用地下換地上，緩解城市功能不斷提升與建設空間緊張之間的矛盾，推動城市綠色低碳發展，助力花園城市建設，提升城市運行效率，激發城市經濟活力，增強城市基礎設施綜合承載力，有效治理“大城市病”。

《規劃》通過地下空間統籌開發與綜合利用，拓展城市公共空間，補齊停車、公共服務等設施短板，持續推進城市更新行動。推動存量地下空間盤活利用，加強老舊地下管線更新改造，優化居住環境與設施條件，增強人民群眾獲得感，提升城市宜居水平。

《規劃》還提到，統籌以人民防空工程為代表的各類地下安全設施，建立地下綜合安全系統，滿足消防、防洪、防澇、防震等防災要求，實現平戰結合與“平急兩用”，有效提升城市在面對戰爭、巨災和各種災害風險時的抵抗力和恢復力，保障供電、供水、供氣、通信等地下生命線工程的安全運行，并為重要戰略設施建設提供空間保障，提高首都安全韌性水平。

該負責人透露，預計到2030年，城市空間集約利用水平顯著提升，存量地下空間使用效益和環境品質有效改善，增量地下空間更加注重地上地下相統籌、功能系統相協調，以軌道交通線網為骨架、以城市重點功能區為節點的地下空間發展結構不斷深化，地下各類功能設施系統逐步完備，地下空間安全韌性有效提升，地下空間管理體系與法規制度初步建立。

三類分區劃定地下空間“紅線”，建立地下水位動態監測網絡

“我們要構建全域全要素生態安全管控體系，科學劃定禁止建設區、有條件建設區和適宜建設區三類安全管控分區，合理避讓各類災害風險區域。”該負責人舉例稱，比如，禁止建設區約占市域面積的30%，主要位于山區，平原區約6%的地區為禁止建設區。禁止建設區主要包括生態保護紅線、水庫、水源地、飲用水水源一級保護區、古樹名木保護范圍等具有重要生態功能的區域以及活動斷裂、地裂縫、巖溶塌陷等地質風險較高的區域。該范圍內原則上禁止開發性、生產性地下空間建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重要項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

有條件建設區約占市域面積的40%，平原區約16%。有條件建設區主要包括飲用水水源二級保護區、蓄滯洪區、河道、地面沉降區、砂土液化區等具有一定生態功能或存在地質風險的區域。該范圍內在滿足生態安全、地質災害防護等前提下，可結合實際需求進行地下空間的審慎有序利用。該負責人介紹，適宜建設區約占市域面積的30%，平原區約78%，這一范圍內應結合城市建設需求有序開發利用地下空間，促進地下空間資源的集約高效利用。

依據《規劃》建立地下綜合防災系統，統籌以人防工程為代表的各類地下安全設施，補充完善城市應急避難場所體系，提高巨災和突發事件應對能力。另外，還將加強地下水位變化應對。建立地下水位動態監測網絡，完善地下工程適應水位變化的設計與管理標準，從源頭控制風險隱患。

利用好地下空間，補齊停車、民生短板

記者注意到，《規劃》中對北京城市地下空間現狀實際和發展趨勢進行了“量化”，《規劃》預測至2035年，全市地下空間總建筑規模約4億平方米，人均地下空間建筑規模約17.4平方米，地上地下建筑規模比約1∶0.2。

《規劃》深化圈層布局，根據各圈層功能定位，加強地下空間分圈層差異化引導。其中，首都功能核心區堅持用地下換地上，利用地下空間提升中央政務服務保障能力，鼓勵具備條件的成片傳統平房區集中建設地下空間，促進地面減量降層。中心城區堅持地上地下聯動，在城市更新中用好地下空間，補齊停車、便民服務等設施短板，增加地面綠色開敞空間。北京城市副中心和多點地區堅持地上地下一體規劃建設，發揮規模效應，高標準打造地下功能設施系統。生態涵養區堅持生態保護優先，探索生態友好的地下空間利用模式。首都都市圈加強協同保障，提升跨區域生命線廊道聯通保障能力。

《規劃》堅持存量更新與增量提質并重，多措并舉釋放地下空間資源潛力，推動城市提質增效。其中提到，將加強地下空間互連互通，推動北京商務中心區等重點功能區、王府井等商圈的地下空間便捷聯系，強化八站兩場、重要軌道交通站點的立體高效交通接駁。將完善地下基礎設施系統，保障水、電、氣、熱等地下生命線工程安全運行，有序開展老舊管線更新改造，穩步推進綜合管廊建設，促進地下停車設施建設。還將促進地上地下一體化城市更新，推動存量地下空間功能優化與資源盤活，補齊民生短板。

另外，還將提升地下空間品質與環境體驗，補充文商旅體展等服務功能，鼓勵通過設置下沉廣場、中庭等營造多首層空間體驗，形成多元消費場景，有效激發城市活力。應用先進地下工程技術，提高地下空間智能建造水平。

將建示范工程，打造一批立體城市發展的示范窗口

依據《規劃》，北京還將健全地下空間規劃編制體系，推動重點地區地下空間詳細規劃編制，強化多部門協同，建立涵蓋規劃、建設、管理、運營、監督全生命周期的地下空間協同管理機制。推動地下空間數智化建設，建立二、三維聯動的地下空間綜合數據庫，以核心區、城市副中心為重點構建數字孿生地下城市。加快推進地下空間綜合立法，完善存量地下空間更新、地下空間互連互通等相關配套政策。

記者了解到，下一步，市規劃自然資源委將組織制定《規劃》實施工作方案，結合政策清單和實施任務清單，有序推動規劃落地見效。抓好示范工程建設，推動重點地區地下空間高品質利用，打造一批立體城市發展的示范窗口地區。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 李立軍