政治局會議定調下半年經濟工作，明確加快推動新舊動能轉換

今年上半年中國經濟總量接近70萬億元，4.7%的經濟增速符合全年經濟增長預期目標。下半年，宏觀政策如何持續發力，備受市場關注。

據新華社，中共中央政治局7月30日召開會議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

政治局會議對當前經濟形勢作出判斷，并提出做好下半年經濟工作，要加快推動新舊動能轉換，實施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發揮各項存量政策效能，及時謀劃出臺務實管用的增量政策，加大逆周期調節力度，加力擴大內需、優化供給，切實保障和改善民生，增強發展動力、激發社會活力。

動能向新、結構向優

今年是“十五五”開局之年。面對外部環境變亂交織、國內新老問題交織疊加，中國經濟頂住壓力，延續總體平穩、向新向優的發展態勢。

會議認為，今年以來，我國經濟呈現動能向新、結構向優的發展態勢。同時，要高度重視經濟運行中的困難挑戰，堅定信心，迎難而上，用好各種機遇和優勢，推動高質量發展行穩致遠。

國際貨幣基金組織近期下調今年全球經濟預期增速，同時上調中國全年經濟增長預期0.2個百分點。在世界經濟增長預期整體下調背景下，中國是為數不多增長預期獲上調的主要經濟體之一。

國家統計局數據顯示，二季度，GDP實際同比增長4.3%，比一季度回落0.7個百分點；GDP名義增速升至5.9%，較一季度提高約0.9個百分點。二季度GDP平減指數同比由負轉正，結束了自2023年二季度以來長達12個季度負增長的階段。但固定資產投資下降、社會消費品零售總額等經濟指標出現波動，穩增長壓力加大。

國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權日前在“中國經濟圓桌會”訪談節目中表示，上半年經濟社會發展成績單，為“十五五”良好開局注入了更強的信心，也為實現全年目標奠定了良好基礎。

黃漢權認為，中國經濟“進”的動力主要來自科技創新和產業升級帶來新動能快速壯大。由新技術、新業態、新模式驅動的高技術制造業、現代服務業快速增長，傳統產業也通過數智化綠色化改造實現提質升級，以高端制造、數智經濟、現代服務為代表的新動能對上半年經濟增長的貢獻率超過四成。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌表示，二季度的經濟表現說明，當前復蘇對外需的依賴程度進一步上升，而投資、融資、消費等反映內需和內生動能的指標同步走弱。當前政策的重心，應是盡快扭轉二季度以來財政與信用擴張放緩的態勢。

宏觀政策要發力提效

政治局會議明確，宏觀政策要發力提效，加快財政支出和債券資金使用進度，有力推進“兩重”建設和“兩新”工作。兜牢基層“三保”底線。綜合運用并適時調整貨幣政策工具，優化實施財政金融協同促內需政策。

黃漢權表示，下半年繼續實施好更加積極有為的宏觀政策，合理調整政策實施的節奏和力度，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在節奏上，三季度是關鍵窗口期，要用好用足存量政策。精準有效實施更加積極的財政政策，盡快形成實物工作量。

會議強調，要有效擴大國內需求，適應不同群體消費需求擴大優質供給，挖掘服務消費潛力。扎實推進“六張網”規劃建設。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對第一財經記者表示，二季度GDP增長4.3%或為年內低點，后續修復斜率取決于內需政策落地、房地產企穩程度以及外部環境變化。當前消費、房地產和民間投資仍然偏弱，穩增長政策有必要進一步向擴大有效需求傾斜。存量政策加快形成實效、增量政策適時接續，將共同支持“十五五”實現平穩開局。

投資是優化經濟結構的關鍵力量。國家發展改革委國民經濟綜合司副司長楊特表示，下一步將推動各類政府投資盡快到位，統籌抓好“兩重”建設。扎實推進“十五五”規劃綱要提出的109項重大工程，做好項目謀劃儲備和要素保障，協同推進’六張網’和五個重點領域設施的規劃建設。

在持續激發民間投資活力方面，楊特介紹，要充分發揮財政金融協同促內需專項資金的作用，加快實施貼息政策。進一步完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，用好民間投資專項擔保政策工具，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）擴容提效。

會議還提到，加快現代化產業體系建設，加強對基礎研究的長期穩定支持，深入實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理體系。積極推動前沿技術突破和未來產業發展，著力打造新興支柱產業，持續推動傳統產業改造升級。

當前，面對中國經濟的結構分化，推進新舊動能平穩接續轉換是經濟工作的重中之重。中國人民大學中國宏觀論壇（CMF）日前發布的報告稱，當前以人工智能為代表的新技術周期，正在通過商品價格、資本市場估值、工業生產和出口結構等多個渠道影響中國經濟運行。與此同時，房地產、汽車等傳統增長部門仍在調整，內需修復仍需政策托底和改革釋放潛力。在短期宏觀政策層面，經濟結構分化需要金融和財政資源再平衡。財政資金守牢民生底線，探索更好發揮撬動社會投資杠桿作用的新形式，發揮好引導作用。貨幣政策和財政政策仍需保持適度寬松和更加積極的基調，落實好市場流動性合理充裕。