四川
《難民公約》迎來75周年之際，全球流離失所人數創下新高，收緊庇護規則和新的沖突也在考驗全球保護體系。75年前，第二次世界大戰結束后，各國政府通過了后來成為現代難民保護基石的《1951年難民地位公約》。這項公約是在應對歷史上最大規模流離失所危機之一的背景下起草的，確立了保護難民的國際法律框架。
公約明確了“不驅回”原則，即逃離迫害的人不應被遣返回生命或自由面臨危險的地方，同時界定了誰有資格被認定為難民、他們享有哪些權利，以及各國對難民承擔哪些義務。75年后的今天，這項公約迎來周年紀念時，國際難民體系正承受前所未有的壓力。
根據聯合國數據，全球因戰爭、迫害和暴力而被迫流離失所的人數已超過1.2億。加沙、蘇丹、烏克蘭、緬甸等地的沖突仍在持續，推動新一輪流離失所潮；許多政府也在收緊邊境管控，采取越來越嚴格的庇護政策。在紀念這一周年之際，歐盟重申對《難民公約》的承諾，稱其是保護難民“不可或缺的法律框架”，并警告說，在全球流離失所不斷加劇之際，國際合作仍然必不可少。
歐盟委員會和歐盟外交與安全政策高級代表在一份聯合聲明中表示：“《公約》在保護數百萬人的生命方面產生了深遠的全球影響。”聲明還稱，難民保護必須牢牢建立在國際法基礎之上。但隨著流離失所人數上升以及右翼民粹主義政黨支持度攀升，歐盟也加入了西方不斷削弱難民保護、收緊庇護規則的趨勢。
歐盟今年推出的新庇護協議，使各國政府更容易拘留尋求庇護者和移民，并將他們遣送至第三國。這一做法呼應了特朗普政府在美國推動的移民打壓措施。周二，特朗普政府宣布一項新規，可能加快數十萬尋求庇護者的遣返程序。
美國國土安全部表示，這項措施允許部分申請繞過美國庇護官的初步面談，將有助于減少143萬件積壓中的庇護案件，最多可能影響444,724份申請。對聯合國難民署而言，這一周年紀念不只是一次回顧。整個2026年，該機構正在組織一系列國家、地區和全球層面的對話，評估現有保護體系是否足以應對當今現實。
這些討論匯集了各國政府、難民、公民社會組織和學者，旨在應對聯合國難民署所說的難民保護日益碎片化的問題。聯合國難民署表示：“在流離失所人數創紀錄、保護空間收縮、庇護體系壓力不斷加大的時候，《1951年公約》仍然是保護難民最具操作性、也最全面的框架。”
不過，該機構也指出，許多難民仍然感受到保護“是碎片化的”，法律上的承認往往并未轉化為切實的權利或持久的解決方案。這項為期一年的磋商將于12月在日內瓦進入總結階段，并將為一份“面向未來保護與解決方案新議程”提供依據。該議程預計于2027年初出臺。
卡坦寫道，巴勒斯坦人被置于一個單獨的聯合國框架之下，核心機構是聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處。《難民公約》第1D條原本意在確保，一旦這類援助停止，巴勒斯坦人就應獲得公約保護。但數十年來的法律解釋和政治不作為，使許多巴勒斯坦人面臨保護缺口。卡坦還表示，英國因其對巴勒斯坦托管地的管理負有歷史責任，并呼吁英國政府承認這一歷史遺留問題，考慮采取補償性措施。
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