國家能源局：五大重點工作，推動光伏行業高質量發展

7月23日，中國光伏行業協會主辦的“光伏行業2026年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會”上，國家能源局新能源司和可再生能源司副司長桂小陽致辭，介紹了下一步國家能源局的五大重點工作，并提出了光伏行業發展的五大建議。

一是抓好“十五五”能源發展規劃落地實施。把握好發展節奏，優化開發布局，推動新能源從增量主體向存量替代轉變，從規模擴張向量質提升轉變。

二是著力提升消納和調節能力。堅持新能源開發與電網建設、調節資源建設、市場機制建設協同推進，積極支持“綠電直供”“源網荷儲一體化”等新模式。加快發展新型儲能和抽水蓄能，持續拓展消納空間。

三是積極推動融合發展。大力發展算電協同、交能融合、建筑光伏一體化、可再生能源供熱制氫等新模式。同時，要突破電力的局限，穩步發展綠色燃料、綠色甲醇等非電應用，為工業、交通等難以電氣化的領域提供綠色解決方案，把光伏應用做深、做廣、做實。

四是持續完善市場機制和綠色價值實現機制。推動構建適應高比例新能源的電力市場體系，健全中長期交易和現貨交易機制，推動綠電消費與能耗雙控、碳排放雙控有效銜接，讓綠色電力環境價值得到充分體現。

五是深入推進低水平競爭綜合治理。配合工信部、發改委、國資委等部門加強項目招投標、采購、價格、質量等方面的規范引導。同時，積極推進可再生能源法修訂，研究出臺促進新能源高質量發展的政策舉措，持續營造穩定、公平、可預期的發展環境。

全文如下：

大家上午好！

很高興能夠與大家共聚一堂，共同回顧光伏行業上半年的發展情況，研判下半年的重點任務與舉措。在此，我謹代表國家能源局，對本次會議的召開表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在光伏一線的企業家、科技工作者和廣大建設者，致以誠摯的敬意；向一直以來關心和支持中國新能源發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

光伏產業是我國具備全球競爭優勢的戰略性新興產業，也是推動能源革命、構建新型能源體系、建設能源強國、實現碳達峰碳中和目標的重要力量。

剛剛過去的“十四五”，是我國光伏行業由大到強、由快到優、領跑全球的五年。五年來，光伏發電裝機從2.51億千瓦增長到12億千瓦，增長了近4倍；發電量從2600億千瓦時增長到1.17萬億千瓦時，占全社會用電量的比重從4%提高到11%。光伏發電已經從原來的補充電源，成長為保障電力供應和綠色低碳轉型的重要力量。在產業發展方面，HJT、TOPCon、鈣鈦礦等高效電池技術加速迭代，多次刷新世界紀錄。我國已形成全球最完整、最先進的光伏產業體系，為全球能源轉型貢獻了堅實的中國力量。

站在“十五五”謀篇布局的關鍵節點，回望“十四五”走過的路，我們倍感振奮，也更加堅定了推動光伏行業高質量發展的信心。今年以來，面對復雜多變的國際環境和市場格局，全行業迎難而上、穩中求進，交出了一份沉甸甸的答卷，光伏發展再上新臺階。截至今年6月底，全國光伏裝機已達12.7億千瓦，新增裝機繼續穩居全國首位，年內將超過煤電裝機規模，成為我國第一大電源。電力保供作用日益凸顯，上半年全國光伏發電量同比增長超過40%，占全社會用電量的比重進一步提高，特別是入夏以來，極端高溫頻發，用電負荷屢創新高，光伏在午間高峰時段的電力占比已超過三分之一，作用不可替代，為迎峰度夏電力保供提供了有力支撐。應用場景也不斷拓展，“光伏+”向各領域深度滲透，光伏建筑一體化、光伏治沙、農光互補等模式蓬勃發展，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。成績來之不易，凝聚著在座各位和全行業同仁的辛勤付出。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到行業發展面臨的困難和挑戰。

一是系統消納壓力持續加大。隨著新能源占比快速提高，電網調節能力建設相對滯后的矛盾日益凸顯，部分地區、部分時段消納空間緊張的問題有所抬頭。

二是全面入市深刻重塑行業發展邏輯。“136號文”實施以來，新能源電量全面參與電力市場，電價形成機制發生深刻變化，行業發展模式正從“重建設”向“建設運營并重”加快轉變，收益不確定性有所上升，對項目開發、投資決策和運營管理提出全新要求。

三是低水平競爭尚未根本扭轉。經過一段時間綜合治理，產業鏈價格企穩回升，行業競爭秩序有所改善，但同質化擴張的慣性依然存在，推動競爭重心從“拼規模、拼價格”向“拼技術、拼質量、拼服務、拼品牌”轉變任重道遠。同時，土地等資源要素約束趨緊，國際貿易保護主義抬頭，內外部環境更加復雜。

對這些挑戰，我們既要高度重視，也要辯證看待，這是產業從規模擴張邁向高質量發展必然要過的關口。同時，挑戰之中也孕育著機遇。全球能源轉型大勢不可逆轉，碳達峰碳中和目標堅定不移，人工智能、算力等新興產業帶來廣闊的需求預期，我國光伏技術和成本優勢依然穩固。可以說，光伏行業發展基本面依然穩固，長期向好的趨勢沒有改變。只要闖過轉型關口，必將迎來更加廣闊的發展空間。

面向“十五五”，推動光伏行業高質量發展是我們共同的責任。下一步，國家能源局將堅持“拓量、提質、可靠、替代”的總體導向，重點抓好以下幾方面工作：

一是抓好“十五五”能源發展規劃落地實施。把握好發展節奏，優化開發布局，推動新能源從增量主體向存量替代轉變，從規模擴張向量質提升轉變。

二是著力提升消納和調節能力。堅持新能源開發與電網建設、調節資源建設、市場機制建設協同推進，積極支持“綠電直供”“源網荷儲一體化”等新模式。加快發展新型儲能和抽水蓄能，持續拓展消納空間。

三是積極推動融合發展。大力發展算電協同、交能融合、建筑光伏一體化、可再生能源供熱制氫等新模式。同時，要突破電力的局限，穩步發展綠色燃料、綠色甲醇等非電應用，為工業、交通等難以電氣化的領域提供綠色解決方案，把光伏應用做深、做廣、做實。

四是持續完善市場機制和綠色價值實現機制。推動構建適應高比例新能源的電力市場體系，健全中長期交易和現貨交易機制，推動綠電消費與能耗雙控、碳排放雙控有效銜接，讓綠色電力環境價值得到充分體現。

五是深入推進低水平競爭綜合治理。配合工信部、發改委、國資委等部門加強項目招投標、采購、價格、質量等方面的規范引導。同時，積極推進可再生能源法修訂，研究出臺促進新能源高質量發展的政策舉措，持續營造穩定、公平、可預期的發展環境。

同志們、朋友們，光伏事業前景光明，使命光榮。借此機會，我提幾點建議供大家參考：

一是堅定信心，保持定力。要透過短期波動看長期趨勢，光伏行業基本面沒有變，發展大邏輯沒有變。到2035年，風電和光伏發電裝機達到36億千瓦的目標，意味著未來十年仍有巨大發展空間。越是形勢復雜，越要沉著冷靜、謀長遠，不因一時困難動搖信心。

二是加強自律，規范競爭。良好的行業生態是全行業的共同財富，也需要全行業共同維護。希望廣大企業自覺抵制低于成本價銷售等無序競爭行為，理性安排產能投資，把精力放到練內功、提品質上來。龍頭企業更要發揮表率作用，帶頭維護市場秩序，履行社會責任，多一些協同協作，少一些內耗消耗，共同把行業生態維護好，把蛋糕做大做強。

三是堅持創新，鍛造硬核實力。創新是穿越周期的根本出路。要持續加大研發投入，在下一代電池技術、關鍵材料裝備、智能制造和數字化運營等領域下更大功夫，加強知識產權保護，以差異化、高質量的產品和服務開辟新賽道，靠硬核科技贏得未來。

四是提升能力，適應市場。全面入市是大勢所趨，也是行業走向成熟的必修課。要加快補齊功率預測、電力交易、多能聚合、可靠替代等能力短板，主動適應市場化價格形成機制，在滿足市場需求中創造真正價值。

五是胸懷大局，深化開放合作。主動融入國家能源安全新戰略和“雙碳”大局，積極穩妥開拓國際市場，從單純的產品輸出向技術、標準、服務、綜合解決方案輸出轉變，遵守國際規則，樹立良好形象，在服務全球能源轉型中展現中國光伏的擔當。

同志們、朋友們，黨的二十屆三中全會作出了加快建設能源強國的戰略部署，新一輪國家自主貢獻目標為新能源發展指明了方向。讓我們攜起手來，凝心聚力，乘勢而上，共同推動我國光伏事業邁向更高水平、更高質量的發展新階段，為實現“雙碳”目標、建設能源強國作出新的更大貢獻。

來源：光伏們

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