廣西
歐盟27國代表7月23日在布魯塞爾談妥第21輪對俄制裁。待正式通過后，94家俄羅斯金融機構將遭資產凍結和交易限制，莫斯科交易所也在名單中；俄羅斯原油價格上限則被鎖定在每桶44.10美元，期限一年。代價是希臘拿到了俄羅斯液化天然氣外運豁免，多項原本聲勢浩大的禁令被刪除或推遲。
這還不是制裁已經全面生效。
路透社援引4名歐盟外交官報道，成員國代表目前達成的是政治協議。技術工作完成后，歐盟將在23日下午啟動書面通過程序。準確說法應是“談妥”，不能提前寫成“正式實施”。
金融業是這份制裁中保留下來的硬內容。
名單涉及94家俄羅斯金融機構，主體是銀行，莫斯科交易所也被列入。歐盟還將擴大對加密貨幣平臺、石油貿易商的交易禁令，并首次制裁為俄羅斯“影子船隊”提供幫助的船只。
俄羅斯石油沒有遭遇新的降價，而是被禁止借國際油價上漲抬高收入。
歐盟原本設置了動態調整機制。受中東沖突和國際油價上漲影響，如果23日前仍談不攏，俄羅斯原油價格上限可能自動上調，莫斯科將從同樣數量的出口中拿到更多錢。
歐盟最終把價格固定在每桶44.10美元，一年內不再上調。
馮德萊恩給出的理由很直接：不能讓俄羅斯從市場震蕩中獲得額外戰爭收入。這個決定也是整個方案必須在23日趕緊通過的原因。
真正讓協議出現轉折的，卻不是銀行，也不是石油，而是希臘船東。
歐盟此前決定，從2027年1月1日起停止進口俄羅斯液化天然氣，同時禁止歐盟企業把俄羅斯液化天然氣轉運給第三國。希臘認為，這不會減少俄羅斯收入，只會把運輸生意送給歐洲以外的公司。
希臘的態度非常強硬：不給本國航運企業豁免，第21輪制裁就別想通過。
最終協議滿足了希臘的要求。歐盟公司可在一年內繼續把俄羅斯液化天然氣運往第三國，而且豁免還設置了自動續期安排。歐盟自己可以停止購買俄氣，希臘船東卻仍能把俄氣運往其他市場。
這不是一個小口子。
希臘控制著歐洲規模最大的液化天然氣運輸船隊之一，在全球也與日本、中國和美國船東競爭。禁止運輸俄羅斯北極液化天然氣，首先受損的不是俄羅斯碼頭，而是希臘航運公司的合同和船舶收入。
其他成員國也沒有空手離開談判桌。
歐盟原本打算統一禁止參加過俄烏戰事的俄羅斯軍人進入歐盟。該計劃最終被推遲，各國只同意以后繼續研究，短期內不會形成覆蓋全歐盟的統一禁令。
俄羅斯鱈魚和阿拉斯加狹鱈進口禁令也被砍掉。部分國家擔心魚類加工企業成本上升，連歐洲市場上的魚條和冷凍食品價格都可能受到影響。
保加利亞則擋住了對俄東正教大牧首基里爾的制裁。基里爾最終沒有進入資產凍結和入境限制名單。
第21輪制裁從6月提出，談了一個多月。每砍掉一個條款，就少得罪一個成員國；每保留一項豁免，27國同時舉手的可能性就增加一點。
歐盟需要一致同意才能通過制裁。任何一個國家都能讓整套方案停在桌面上。希臘保護航運，漁業國家保護加工廠，旅游大國不愿輕易失去俄羅斯游客，東正教國家又不愿制裁宗教領袖。
歐盟最后仍然封住了俄羅斯一批銀行、金融機構、加密平臺和石油交易渠道，不能說制裁完全失去力度。
但這份協議也暴露出一個越來越難回避的問題：21輪制裁之后，容易封鎖的目標已經所剩不多，新措施開始直接碰到歐盟成員國自己的飯碗。
第21輪制裁終于過關。俄羅斯金融業面對的是更緊的封鎖，俄羅斯液化天然氣面對的卻仍是一條可以通往第三國的航道。
歐盟對外保住了團結的畫面，對內留下的卻是一張被各國利益剪出多個缺口的制裁清單。
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