越改越不“自由”的美墨加自貿(mào)協(xié)定（環(huán)球走筆）

7月21日，美國與墨西哥啟動(dòng)新一輪美墨加協(xié)定（美國、墨西哥、加拿大三國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定）雙邊磋商，加拿大并未參與。此前一天，美國政府宣布對(duì)從加拿大進(jìn)口的數(shù)百項(xiàng)商品額外加征50%關(guān)稅，即便相關(guān)商品符合美墨加協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則，也不予豁免。美方一系列最新動(dòng)作，再次將北美貿(mào)易合作存續(xù)前景推向輿論焦點(diǎn)。

生效滿6年的美墨加協(xié)定于今年7月迎來首次三方聯(lián)合審議。由于美方明確拒絕以現(xiàn)有形式續(xù)簽，協(xié)定未能按預(yù)期順延16年，直接觸發(fā)“逐年復(fù)審”機(jī)制。北美區(qū)域貿(mào)易由此進(jìn)入“一年一審、逐年博弈”的不確定階段，不僅攪動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，也給全球供應(yīng)鏈布局增添了持續(xù)的政策風(fēng)險(xiǎn)。這份以自由貿(mào)易為根基的區(qū)域協(xié)定，越改越偏離“自由”的本義。

1994年生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定，是北美自貿(mào)合作的起點(diǎn)。彼時(shí)，三國的共識(shí)是通過消除關(guān)稅壁壘構(gòu)建跨國產(chǎn)能分工體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：墨西哥釋放勞動(dòng)力紅利，加拿大提供豐富資源，美國提供先進(jìn)技術(shù)與龐大市場(chǎng)。三方合力共同支撐起極具全球競爭力的“北美制造”產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)汽車、電子等上下游產(chǎn)業(yè)快速集聚，區(qū)域貿(mào)易紅利顯著釋放。

然而，2017年美方以貿(mào)易逆差擴(kuò)大、本土產(chǎn)業(yè)利益受損為由，推動(dòng)墨西哥、加拿大兩國重啟協(xié)定談判。2020年落地的美墨加協(xié)定，名義上是北美自由貿(mào)易協(xié)定的“升級(jí)版”，實(shí)則改變了區(qū)域合作的底層邏輯：從“效率優(yōu)先、全面開放”，逐步轉(zhuǎn)向“本國優(yōu)先、管理貿(mào)易”，北美產(chǎn)業(yè)鏈賴以穩(wěn)定運(yùn)行的信任基礎(chǔ)，由此持續(xù)弱化。

本輪聯(lián)合審議，則將三方長期積累的深層分歧徹底擺上臺(tái)面。美方意圖借“逐年復(fù)審”機(jī)制持續(xù)調(diào)整規(guī)則，進(jìn)一步壓縮貿(mào)易逆差，強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)布局與外資審查，同時(shí)釋放與墨西哥、加拿大分別開展雙邊磋商的信號(hào)，謀求單邊利益最大化；墨西哥將規(guī)則穩(wěn)定性作為首要訴求，認(rèn)為頻繁調(diào)整規(guī)則將削弱企業(yè)投資信心、推高合規(guī)成本，堅(jiān)定維護(hù)自身作為全球近岸外包承接地與制造業(yè)中心的競爭優(yōu)勢(shì)；加拿大則聚焦?fàn)幎私鉀Q機(jī)制的有效運(yùn)行與公平貿(mào)易規(guī)則落地，要求美方取消針對(duì)鋼鐵、鋁材、木材等產(chǎn)品的單邊貿(mào)易限制。

持續(xù)的規(guī)則博弈，正不斷侵蝕北美產(chǎn)業(yè)鏈一體化積累的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其中汽車產(chǎn)業(yè)最為典型。目前協(xié)定已大幅收緊汽車原產(chǎn)地規(guī)則，車輛享受零關(guān)稅待遇所需的北美區(qū)域價(jià)值含量，已從北美自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)期的62.5%提升至75%，同時(shí)新增勞工價(jià)值占比、鋼鋁區(qū)域采購比例等配套限制，大幅壓縮了企業(yè)依托全球供應(yīng)鏈優(yōu)化成本的空間。據(jù)路透社等媒體報(bào)道，美方有意在磋商談判中再度加碼，或提出進(jìn)一步提高汽車的北美區(qū)域價(jià)值含量、提升美國本土采購比例等主張。盡管相關(guān)設(shè)想尚未落地，但持續(xù)波動(dòng)的政策預(yù)期，已明顯壓制跨國車企在北美的投資意愿；不斷攀升的制度成本、合規(guī)成本與生產(chǎn)成本，最終都將以終端售價(jià)上漲的形式，由北美消費(fèi)者買單。

自由貿(mào)易協(xié)定的根本價(jià)值，在于破除貿(mào)易壁壘、優(yōu)化資源配置、釋放市場(chǎng)活力，讓合作紅利惠及所有成員。但持續(xù)加碼的限制性條款、逐年拉鋸的復(fù)審機(jī)制，正在不斷稀釋美墨加協(xié)定的“自由”屬性。深陷規(guī)則內(nèi)耗的三方，不妨回望30多年前攜手開啟合作的初衷。唯有回歸互利共贏的初心，方能讓區(qū)域合作重回正軌，而非在“逐年博弈”中消耗彼此的長遠(yuǎn)利益。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年07月23日 17 版）