“創(chuàng)新之問”安慶這樣作答——問中求變 向新而行

時(shí)代向前，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

2025年7月，安徽省委在全省季度工作會(huì)議上，立足高質(zhì)量發(fā)展全局，直面轉(zhuǎn)型瓶頸，聚焦動(dòng)能重塑，提出47個(gè)需要思考和破解的重大問題。

安慶振風(fēng)塔。安慶市委宣傳部供圖

“創(chuàng)新之問”是給全省出的考卷，也是擺在安慶面前的一道道必答題——?jiǎng)?chuàng)新的卡點(diǎn)究竟在何處？改革要從哪里撕開突破口？面向未來(lái)，安慶該鍛造怎樣的核心競(jìng)爭(zhēng)力？

整整一年，安慶以實(shí)干落筆，用全域變革交出屬于自己的答卷——2025年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)、全省平均水平；2026年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值與全省同步保持快速增長(zhǎng)，規(guī)上工業(yè)增加值、高新產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.2%、34.6%，增速均居全省第2位。

數(shù)字背后，是一場(chǎng)從理念到機(jī)制、從產(chǎn)業(yè)到治理的系統(tǒng)重塑；是一個(gè)老工業(yè)城市在破與立之間的堅(jiān)定轉(zhuǎn)身。

機(jī)制之變——

打破各自為戰(zhàn)，專班攻堅(jiān)握指成拳

47問之首，關(guān)乎科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合機(jī)制。

安慶的回答是：重構(gòu)作戰(zhàn)體系。

安慶市委鮮明提出“13579”整體工作布局。整套體系里，最具突破性的舉措，是設(shè)立大產(chǎn)業(yè)、大招商、大文旅、大交通、大治理五大專班。

這不是簡(jiǎn)單的部門疊加，而是打破壁壘、統(tǒng)籌資源——市委書記、市長(zhǎng)分別領(lǐng)銜調(diào)度，統(tǒng)籌職能力量、聚合優(yōu)質(zhì)資源、集中攻堅(jiān)難題，實(shí)現(xiàn)重大工作專班推進(jìn)、重點(diǎn)任務(wù)閉環(huán)落實(shí)、全域資源高效配置，告別以往部門各自為戰(zhàn)、工作零散推進(jìn)的舊格局。

機(jī)制之變，激活發(fā)展一池春水。

大產(chǎn)業(yè)專班圍繞“2+4+2+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織體系，整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)母基金，構(gòu)建“母基金+子基金”投資矩陣，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、培育鏈主企業(yè)、集聚配套業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，望江童裝入選工信部特色產(chǎn)業(yè)培育集聚區(qū)培育名單，安慶市紡織產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)省先進(jìn)制造業(yè)集群；

大招商專班堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、精準(zhǔn)靶向，加強(qiáng)市級(jí)層面規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、要素、場(chǎng)景統(tǒng)籌，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興賽道開展鏈?zhǔn)秸猩獭⒒鹫猩獭?chǎng)景招商；

安慶港五里廟集裝箱碼頭。安慶市委宣傳部供圖

大交通專班暢通內(nèi)外循環(huán)、完善樞紐能級(jí)，全市首座萬(wàn)噸級(jí)皖河新港碼頭投運(yùn)，安慶至上海港常態(tài)化直達(dá)航線開通，天天高速項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)、年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車，安慶入選國(guó)家2026年現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市；

大文旅專班統(tǒng)籌文、旅、農(nóng)、體、商融合發(fā)展，系統(tǒng)盤活全域文旅資源，推動(dòng)全市旅游資源“串珠成線、連線成面”，宿松、潛山、岳西入選“皖美寶藏小城”，首屆秦潭湖音樂節(jié)、首屆龍舟超級(jí)聯(lián)賽等活動(dòng)引客入宜效果顯現(xiàn)。今年上半年，安慶實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)4142萬(wàn)人次、旅游花費(fèi)440億元。

專班攻堅(jiān)之外，安慶還建立全周期為企服務(wù)體系。

安慶設(shè)立“安慶企業(yè)家日”，并在首個(gè)“?安慶企業(yè)家日?”活動(dòng)上，推出重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，由31名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保263家重點(diǎn)企業(yè)，行業(yè)和屬地雙服務(wù)專員協(xié)同配合，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。截至目前，共收錄企業(yè)訴求1017條，辦結(jié)990條，辦結(jié)率97.35%。

“服務(wù)好存量企業(yè)就是最大的招商引資。”這句口號(hào)正在變成安慶上下的共識(shí)和行動(dòng)。一位在安慶投資多年的浙商說，現(xiàn)在專員主動(dòng)上門，有些自己都沒注意到的事，他們先想到了。

“檢查少了，我們發(fā)展更專心了。”今年4月，安慶更新“綜合查一次”工作規(guī)范，創(chuàng)新推出“掃碼入企”監(jiān)管模式。執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)開展檢查，必須主動(dòng)出示專屬二維碼登記備案。安慶還常態(tài)化開展訪企入村，出臺(tái)親清政商關(guān)系負(fù)面清單，恪守“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)準(zhǔn)則，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。

場(chǎng)景創(chuàng)新，是另一個(gè)維度的服務(wù)。這一年，安慶出臺(tái)《安慶市打造全域場(chǎng)景創(chuàng)新之城三年行動(dòng)方案》，按照“季度發(fā)布、持續(xù)推進(jìn)”機(jī)制，分領(lǐng)域、分批次推出優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景。截至目前，已經(jīng)發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單超200項(xiàng)。

城市發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：從過去單純出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，轉(zhuǎn)向開放城市應(yīng)用場(chǎng)景培育產(chǎn)業(yè)，用真實(shí)市場(chǎng)需求孵化新業(yè)態(tài)、壯大新企業(yè)。

一年時(shí)間，針對(duì)發(fā)展中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，一系列這樣的體制機(jī)制在安慶被提出、被實(shí)施。但再好的制度，都要靠人去落實(shí)。在安慶，抓落實(shí)靠的是閉環(huán)。

安慶建立決策部署閉環(huán)管理體系，聚焦“制定—執(zhí)行—監(jiān)督—問效”全鏈條，讓攻堅(jiān)克難變成一種常規(guī)動(dòng)作。

比如，環(huán)保問題整改。對(duì)于中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的19個(gè)問題，安慶堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，以最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)紀(jì)律推動(dòng)整改工作奮力往前趕。實(shí)行“調(diào)度+督導(dǎo)”機(jī)制，市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開15次專題調(diào)度會(huì)、開展12次“四不兩直”督導(dǎo)，目前已完成問題整改11個(gè)，長(zhǎng)江干流一公里范圍內(nèi)4個(gè)項(xiàng)目提前2年完成。以整改為契機(jī)，安慶還研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員增強(qiáng)科技應(yīng)用進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境問題自我發(fā)現(xiàn)和解決能力的實(shí)施方案》，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

產(chǎn)業(yè)之變——

告別跟跑追趕，多元賽道鏈?zhǔn)杰S升

火熱七月，安慶經(jīng)開區(qū)常慶汽車車間里，4條大沖自動(dòng)化生產(chǎn)線全速運(yùn)轉(zhuǎn)，不到一分鐘就有一件成品下線。今年上半年40萬(wàn)套產(chǎn)品走下產(chǎn)線。

在離常慶汽車不遠(yuǎn)的地方，福萊克斯、愛信、環(huán)新等幾十家配套企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。1-5月，全市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收約540億元，同比增長(zhǎng)約82%。

安慶經(jīng)開區(qū)美的威靈新能源汽車零部件生產(chǎn)車間。安慶市委宣傳部供圖

安慶汽車，鏈?zhǔn)桨l(fā)展，勢(shì)如破竹。

“過去安慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。”安慶市工信局負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在我們汽車及零部件一個(gè)產(chǎn)業(yè)賽道的半年?duì)I收規(guī)模，已經(jīng)追上過去部分傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)全年體量，安慶產(chǎn)業(yè)格局正在被重塑。”

如何做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？如何鞏固汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？如何搶占空天信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)？如何加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、煥新升級(jí)……

面對(duì)“創(chuàng)新之問”，這一年，安慶深入實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推動(dòng)建立鏈主企業(yè)培育庫(kù)，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道繪制34張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜……

一系列操作，直指一個(gè)方向——集群發(fā)展，鏈?zhǔn)杰S升。

鏈?zhǔn)剿季S下，安慶化工新材料向電子化學(xué)品延伸，上半年4項(xiàng)產(chǎn)品入選工信部“揭榜掛帥”清單、數(shù)量全省第一。生命健康、生物科技“雙生”產(chǎn)業(yè)上半年簽約35個(gè)項(xiàng)目。空天信息領(lǐng)域異軍突起，零重空間衛(wèi)星、成都縱橫無(wú)人機(jī)等鏈主企業(yè)落地……

產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升，根基在于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

安慶有個(gè)獨(dú)特家底——“院士之鄉(xiāng)”。從這里走出的兩院院士累計(jì)50余人，全省第一。如何讓靜態(tài)的科創(chuàng)資源“動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)”？安慶的回答是實(shí)打?qū)嵉亍罢?qǐng)回來(lái)、用起來(lái)”。

安慶建立健全院士常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，積極建設(shè)桐城院士科創(chuàng)園等實(shí)體平臺(tái)，聘請(qǐng)23位院士擔(dān)任城市發(fā)展顧問、14位院士擔(dān)任招才引智大使，對(duì)院士團(tuán)隊(duì)常態(tài)化跟蹤對(duì)接。今年以來(lái)跟蹤推進(jìn)18個(gè)院士團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，林立新能源等項(xiàng)目建成試生產(chǎn)……“院士經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為安慶創(chuàng)新發(fā)展的特色名片。

企業(yè)，是創(chuàng)新的主體。如何強(qiáng)化企業(yè)在尖端科技研發(fā)中的主體地位？安慶大力實(shí)施科創(chuàng)資源倍增工程，推動(dòng)規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。

安慶還推出特色金融工具，為創(chuàng)新主體注入活水。截至5月末，“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”簽約企業(yè)869戶、貸款余額130.4億元。“貸投批量聯(lián)動(dòng)”模式為436家科創(chuàng)企業(yè)提供組合資金支持97.94億元。

政策、金融精準(zhǔn)滴灌，讓企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。“我們通過智能化改造，攻克芯片管路潔凈生產(chǎn)核心技術(shù)，成功躋身華為、寧德時(shí)代等行業(yè)龍頭供應(yīng)鏈。”欽豐科技(安徽)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人說。

治理之變——

跳出被動(dòng)應(yīng)對(duì)，主動(dòng)服務(wù)精細(xì)治理

望江縣種糧大戶許四才沒想到，自己隨口一句抱怨，半天就解決了問題。

7月2日，他在干部走訪時(shí)提起，支渠雜草堵了閘口，幾百畝稻田面臨內(nèi)澇。鎮(zhèn)村干部當(dāng)場(chǎng)接單，不到半天，雜草清除干凈，積水排空。

速度，源于“六事六辦”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制——干部問事主動(dòng)辦、網(wǎng)格梳事及時(shí)辦、黨群議事協(xié)商辦、能人理事協(xié)同辦、提級(jí)解事聚力辦、全民治事齊心辦。核心只有一條：主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、閉環(huán)解決。

今年以來(lái)，安慶把有效解決群眾訴求作為樹立和踐行正確政績(jī)觀的重要抓手，在持續(xù)推廣應(yīng)用“六尺巷工作法”的基礎(chǔ)上，在全市推廣“六事六辦”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，加強(qiáng)12345政務(wù)服務(wù)熱線辦理督辦，推行首接負(fù)責(zé)制，建立“熱線吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一崗多責(zé)”網(wǎng)格管理、“安慶有我”社會(huì)動(dòng)員等體系……群眾訴求不分大小，統(tǒng)一歸集、快速分派、限時(shí)辦結(jié)，變接訴即辦為未訴先辦，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)治理。

走在安慶街頭，變化的觸角、城市的溫度延伸到各個(gè)角落。

在迎江區(qū)文苑路東側(cè)的神靈潭口袋公園，彩色步道蜿蜒延伸。很難想象，這里曾是圍擋封閉、雜草叢生的“城市邊角”。

安慶蓮湖俯瞰。安慶市委宣傳部供圖

“過去這些地方要么荒著，要么成了衛(wèi)生死角。現(xiàn)在推窗見綠，出門進(jìn)園。”附近居民邊說邊豎起大拇指：“小事辦得好，也能撬動(dòng)民生的大幸福。”

一年來(lái)，安慶以盤活“金角銀邊”為突破口，全面摸排城區(qū)閑置地塊，實(shí)行“一地一策”，累計(jì)排查整治空閑地塊5.28萬(wàn)余畝，建成口袋公園22個(gè)、停車場(chǎng)25個(gè)、泊位3793個(gè)。

這樣的“點(diǎn)滴小事”在安慶還有很多。今年，安慶首次把“斷頭路”暢通等十大民生實(shí)事項(xiàng)目納入人大代表票決制，兩年內(nèi)要完成12條“斷頭路”。安慶還推動(dòng)建成投用一批暖心驛站、食物驛站，群眾點(diǎn)贊“安慶更有溫度了”。

更大的治理變革在體制層面推進(jìn)。

“大城建、大城管、大水務(wù)”等改革打破部門壁壘——涉水事務(wù)由過去7個(gè)部門“九龍治水”變?yōu)樗畡?wù)局統(tǒng)一管理，城區(qū)排水防澇、污水處理、供水保障一體調(diào)度；推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，解決1886個(gè)村莊24小時(shí)供水問題。

創(chuàng)新思維，以“片區(qū)化統(tǒng)籌+項(xiàng)目化實(shí)施”方式推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)宜秀大橋片區(qū)?、火車站站前片區(qū)等30多個(gè)片區(qū)改造，同步解決環(huán)境亂象與設(shè)施老舊雙重難題。

實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，建立安全問題自我發(fā)現(xiàn)、自我解決機(jī)制，今年以來(lái)全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙雙同比大幅下降……

制度革新破除發(fā)展壁壘，產(chǎn)業(yè)迭代重塑競(jìng)爭(zhēng)底盤，精細(xì)治理夯實(shí)民生根基……以“創(chuàng)新之問”為牽引，問中求變、向新而行，這座城市跳出傳統(tǒng)路徑依賴，主動(dòng)尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)，正在構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的全新格局。(江月)