敬業被強行掠奪，中企遭英國背刺，中國扣押英在華資產應提上日程

前言

2026年7月16日，英國政府依據新頒法律，將英國鋼鐵公司整體收歸國有。中國敬業集團歷經五年精心運營所建立的實際控制權，被一紙行政命令徹底終止。

當年敬業斥資接手這家瀕臨倒閉的鋼廠，不僅完成設備現代化升級、恢復穩定生產節奏，更守護了數千個就業崗位。而今，雙方圍繞補償金額的落差卻日益擴大，已遠超財務核算范疇。

這不再僅僅是資產估值的技術爭議，而是對英國是否仍堅守契約精神、能否持續保障外國投資者產權安全的一次重大檢驗。

沒人愿接的鋼廠，被中企重新救活

2019年，英國鋼鐵公司正式進入破產管理程序，英方多方接洽潛在買家，但本土資本與歐洲同行均未表現出實質興趣。

2020年3月，河北敬業集團以約5300萬英鎊價格完成交割，毅然承接這座被市場普遍視為高風險、低回報的工業遺產。

敬業并未選擇短期套利式處置——拆解廠房、變賣產線、快速退出，而是啟動系統性重建：持續注入運營資金，全面更新冶煉裝備，重構管理體系，同步開拓歐洲及中東新興市場渠道。收購后僅十個月，連年虧損的英鋼即實現凈利潤轉正。

2021年度，其粗鋼產量較2019年躍升36.1%，成品鋼材產出增幅達44.5%，4700余名一線員工崗位穩固，并帶動上下游供應鏈中逾萬名從業者維持生計。

事情的本質清晰可見：當英國本土資本集體退避時，是中國企業以真金白銀穩住產業基本盤；待鋼廠重獲戰略地位與政策關注，原有規則卻被悄然重寫。

俄烏沖突引發能源價格劇烈波動后，英鋼高爐產線單日虧損額逼近70萬英鎊。敬業迅速提出技術路徑調整方案——轉向電弧爐工藝，以大幅削減能耗強度與固定運營支出。

然而，位于斯肯索普的兩座高爐，是全英境內唯一仍在運轉的長流程煉鋼設施。一旦關停，英國將喪失從鐵礦石直接冶煉原生鋼的能力，國家基礎冶金能力面臨斷層風險。

英方希望保留這一關鍵產能，卻拒絕承擔相應轉型成本。敬業據此提出約10億英鎊的財政支持請求，而英國政府最終回應僅為約5億英鎊，談判隨之陷入僵局。

一家企業沒有義務無限期為國家產業安全兜底。若英國確有戰略考量，就必須按市場原則支付匹配的價值對價。

英國直接動用立法

2025年4月12日，英國議會召開緊急特別會議，火速通過《鋼鐵工業（特別措施）法》，授權行政部門深度介入英鋼原料采購決策、人力資源配置及日常經營調度。

盡管敬業名義上仍持有股權，但已完全喪失對重大事項的表決權與執行主導權。進入2026年后，英國進一步推動《鋼鐵工業（國有化）法》立法進程，該法案于7月15日獲國王御準，自次日起，英鋼正式轉入國家全資控股狀態。

官方宣稱此舉旨在維系鋼鐵產能韌性、保障國防供應鏈安全、穩定區域就業結構。但需指出的是，這些戰略屬性并非近期才浮現。

在敬業完成收購之時，斯肯索普高爐已是全英碩果僅存的長流程產線；在其持續投入階段，英鋼始終承載著英國制造業就業中樞與工業體系支柱功能。

彼時英方歡迎中企擔綱風險承接者，如今卻借國內立法單方面重構產權結構，其程序正當性與結果公平性自然引發廣泛質疑，爭議焦點迅速聚焦于賠償機制設計。

敬業主張，初始收購價僅為其總投資的一部分，后續實施的產線智能化改造、環保合規升級、歷史債務清償及連續五年運營維穩資金，均應納入損失評估范圍，整體索賠金額約為10億英鎊。

而英方初步釋放的信息顯示，擬議補償上限不足1億英鎊，并計劃交由第三方獨立評估機構裁定是否賠付及具體數額。

這已不是常規商業估值差異，而是雙方對“投資價值”定義的根本分歧。若英方僅以當前資產負債表賬面值為基準，無視敬業五年間所承受的政策不確定性、市場波動壓力與技術改造投入，則等于將全部救廠努力一筆勾銷。

7月19日，敬業集團發布正式聲明，明確要求英方履行及時性、充分性與有效性三重標準，全額補償全部實際投資損失，并宣布已依中英雙邊投資保護協定啟動政府間磋商程序，同時保留提交國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁的權利。

英國可援引公共利益作為接管依據，但不能只強調接管行為的合法性，卻回避外資主體遭受的實質性權益減損。

英國拿到鋼廠卻賠上國家信譽

英方接管英鋼后，并未化解高爐持續虧損與核心設備老化等結構性難題。據英國國家審計署最新披露數據，截至2026年1月底，政府已向該企業撥付約3.77億英鎊財政資金，預計至6月底總額將突破6億英鎊。

按當前支出節奏推算，到2028年累計投入或將超過15億英鎊。當初不愿滿足企業提出的合理支持條件，如今卻須動用納稅人資金填補無底洞式的運營缺口。

事實再次印證：英鋼困境根源不在股東國籍變更，而在于能源成本高企、設備服役超期、全球競爭加劇以及綠色低碳轉型所需巨額資本支出。將經濟問題政治化，無法降低每噸鋼的綜合制造成本。

7月17日，中國商務部就此事發表嚴正表態，堅決反對并強烈譴責英方決定，指其嚴重侵害敬業集團合法正當權益，并明確表示將采取一切必要手段維護中資企業在海外的合法權益。

7月18日，外交部再度發聲，強調該事件將直接影響中國企業和投資者對英國營商環境的整體判斷與長期信心。

中方敦促英方恪守市場經濟基本準則與契約法治原則，盡快拿出兼顧歷史投入、現實困難與未來可持續性的綜合性解決方案，包括但不限于合理賠償安排；必要時，中方將依法依規行使反制權利。

支持敬業依法開展國際追償是應有之義，但僅依賴周期漫長、結果不確定的仲裁機制，難以形成對類似“國家安全泛化”式規則突變的有效約束。

英國大量金融機構、能源巨頭、汽車制造商及消費品品牌在中國市場深耕多年，享有穩定收益與制度保障。英方不能一邊呼吁中方強化對外資的產權保護，一邊通過專項立法剝奪中資企業的既有資產權益。

將對等反制納入政策工具箱，并非指向隨意處置英資在華資產，所有舉措均須嚴格遵循中國法律法規與國際經貿規則。但在市場準入審查、政府采購資格、綠地投資審批、合規監管強度等維度，中方完全具備依法調整的空間與能力，以此作為平衡談判杠桿。

唯有讓違背契約者切實感知制度成本與聲譽代價，此類以政策突變為手段的資產重置行為，才不會成為他國效仿的危險先例。

結語

敬業集團接手英鋼之際，面對的是一家無人問津、瀕臨清算的空殼企業；五年耕耘之后，英國政府卻借助立法手段收回控制權，并在賠償尺度上與企業形成巨大鴻溝。

這場爭端所沖擊的，不只是單一中資企業的海外投資成果，更是英國長期以來賴以吸引全球資本的核心軟實力——對產權的堅定捍衛與對自由貿易承諾的忠實履行。

中方堅定支持敬業依法維權，理所當然；同步籌劃對等反制選項，亦屬必要之舉。開放合作絕非單邊讓渡，契約精神也不應在利益變動時自動失效。

若英國仍希望維持其全球投資目的地地位，就必須拿出真正體現公平性、透明度與可預期性的解決方案。一座鋼廠尚可用財政資金勉強維系，而一旦失去國際社會對其法治信譽的信任，重建之路將遠比修復高爐艱難得多。