理論月刊丨經濟發展為民生改善筑堅實物質基礎

觀大勢 析機理

——10位智庫專家解讀中國經濟半年報

編者按

7月15日，國家統計局發布的上半年國民經濟運行數據顯示，今年上半年，我國經濟頂住壓力運行在合理區間。初步核算，上半年國內生產總值695704億元，按不變價格計算，同比增長4.7%。其中一季度增長5.0%，二季度增長4.3%。宏觀經濟呈現“邊際改善、結構分化”特征。圍繞全面客觀認識當前經濟形勢，中國經濟時報約請智庫專家撰寫文章，聚焦經濟運行核心領域，權威解讀、研機析理、前瞻研判，兼具理論高度、實踐深度、政策溫度，為讀懂中國經濟、把握發展大勢提供參考。

楊繼瑞

核心觀點：

當前產業結構持續優化，創新動能加速集聚，民生保障落地見效，為民生福祉持續改善筑牢了堅實物質基礎。立足2026年上半年經濟運行態勢與民生發展短板，構建常態化、制度化、可持續的民生保障長效機制，推動經濟提質增效與民生增進雙向賦能、動態平衡。

■楊繼瑞

今年上半年，我國經濟承壓前行、穩中提質，整體運行處于合理區間。國家統計局發布的數據顯示，上半年國內生產總值達695704億元，按不變價格同比增長4.7%。分產業看，第一產業增加值增長3.7%，第二產業增加值增長3.9%，第三產業增加值增長5.2%，服務業持續發揮經濟增長主引擎作用。當前產業結構持續優化，創新動能加速集聚，民生保障落地見效，為民生福祉持續改善筑牢了堅實物質基礎。

經濟發展與民生改善是“樹根與枝葉”的共生共榮關系

經濟發展與民生改善，是“共生共榮、互為根基、互為動力”的有機整體，如同“樹根與枝葉”的辯證關系：經濟發展是深扎地底的根系，為民生枝葉繁茂、福祉提質輸送源源不斷的養分與動能；民生改善是向陽生長的枝葉，為根系固本培元、壯大延展蓄積充沛活力與勢能，二者唇齒相依、不可偏廢。

從學理維度剖析，經濟高質量發展是民生持續改善的硬核物質前提，穩定的經濟增長態勢、持續迭代的產業結構、蓬勃活躍的經營主體，能夠持續擴容優質就業崗位、拓寬居民多元增收渠道、維系物價平穩運行、提升公共服務供給質效，為民生保障落地見效筑牢堅實基礎。

脫離民生導向的經濟增長是“無根之木”，空有增速、缺乏溫度、難以長效；缺少經濟支撐的民生保障是“無源之水”，福祉提升、權益保障皆無從落地。2026年上半年經濟運行與民生建設的實踐成效，充分驗證了這一辯證共生邏輯，為新時代統籌經濟增長與民生保障、實現雙向共贏提供了扎實的數據支撐與實踐范式。

就業作為民生之本，上半年全國城鎮調查失業率均值5.2%。同比持平、較一季度回落0.1個百分點，就業大盤總體穩固。產業端對就業的支撐作用持續凸顯，上半年規模以上工業增加值同比增長5.4%，其中裝備制造業、高技術制造業增加值分別增長9.3%、13.3%，顯著高于工業平均增速，新興產業擴容提質持續釋放高質量就業崗位，有效對沖結構性就業壓力，穩固全社會就業基本盤。

收入增長是民生改善的核心標尺，也是暢通國民經濟循環、激活內需潛力的關鍵支撐。2026年上半年，全國居民人均可支配收入22981元，名義增長5.2%，實際增長4.2%，實現居民收入與經濟增長基本同步。從收入結構看，居民工資性、經營凈、財產凈、轉移凈收入分別增長5.3%、6.5%、1.1%、5.8%，多元增收格局持續鞏固。居民人均可支配收入中位數19036元，穩步提升，表明中等收入群體持續擴容，收入分配普惠性不斷增強，發展成果更加公平惠及全體人民。

物價平穩是經濟平穩運行、群眾生活安定的重要保障。2026年上半年，全國CPI同比上漲1.0%，核心CPI上漲1.2%，物價整體處于溫和可控的合理區間，無結構性通脹、通縮壓力，宏觀物價調控成效顯著。平穩可控的物價走勢，既守住了基本民生底線，降低居民生活成本波動風險，也為宏觀政策精準施策、經濟持續復蘇預留了充足空間。

公共服務普惠提質是夯實經濟高質量發展的基礎性工程。2026年上半年，我國服務業增加值同比增長5.2%，持續發揮穩就業、惠民生、促消費的關鍵作用。服務零售額同比增長5.3%，大幅領先商品零售增速，健康養老、文體旅游、信息服務等品質化民生服務消費快速擴容，公共服務市場化供給活力持續釋放。依托數字經濟與高技術產業發展優勢，公共服務數字化、均等化、普惠化轉型提速，智慧教育、智慧醫療、線上社保、便民政務等場景廣泛落地，基層公共服務覆蓋范圍持續延伸，城鄉、區域公共服務資源配置不均衡問題有所緩解。

圖片來源/ 新華社

客觀認識當前發展中的結構性短板

在肯定經濟民生協同發展成效的同時，也應客觀認識當前發展中的結構性短板。當前經濟回升向好的基礎仍需鞏固，國內供強需弱的結構性矛盾依然存在，民生領域發展不平衡不充分問題尚未完全消解。

就業層面，存在結構性矛盾。高校畢業生、新生代農民工等重點群體就業壓力較大，傳統產業轉型帶來崗位調整壓力，新興產業高端人才、復合型人才供給不足，“就業難”與“用工荒”并存，就業質量和穩定性有待進一步提升。

收入層面，收入中位數增速低于平均增速。中低收入群體增收渠道有限、動能偏弱，財產性收入增長乏力，行業、區域收入差距仍需持續收斂。

物價層面，教育、醫療、養老等服務類價格存在階段性波動。國際大宗商品傳導、季節性供需變化帶來潛在物價壓力，對低收入群體生活形成邊際影響。

公共服務層面，優質資源供需錯配、城鄉區域分配不均問題尚存。基礎設施配套不足、專業人才短缺、服務精細化程度不高等短板亟待補齊，是未來民生提質、經濟增效的重點突破方向。

建立健全共生共榮的長效機制

立足2026年上半年經濟運行態勢與民生發展短板，緊扣滿足人民美好生活需要的社會主義生產根本目的，我們要錨定高質量發展主線，構建常態化、制度化、可持續的民生保障長效機制，推動經濟提質增效與民生增進雙向賦能、動態平衡。

一是健全就業優先長效機制。就業是聯結經濟增長與民生改善的核心紐帶，穩就業就是穩民生、穩內需、穩大局。

要持續強化就業優先宏觀政策，將就業擴容提質作為宏觀調控首要目標，依托高技術制造業、裝備制造業、現代服務業的增長優勢，培育新產業、新業態、新崗位，對沖AI等高新技術引致的有機構成提高對勞動力的擠出效應，持續擴大高質量就業供給。推動傳統產業數轉智改，健全重點群體就業幫扶與兜底機制，常態化開展高校畢業生就業指導、農民工穩崗護航、困難群體公益性崗位托底安置，完善新就業形態、靈活就業權益保障體系，規范就業市場秩序。

二是完善居民增收長效機制。以持續穩定增收增進民生福祉、夯實內需底盤。居民收入穩步增長是改善民生、擴大內需、拉動經濟循環的核心動力。

要持續健全勞動報酬合理增長與最低工資動態調整機制，推動勞動生產率與勞動報酬同步提升，確保居民收入與經濟增長同步提質。深化鄉村產業振興，培育特色種養、農村電商、鄉村休閑等富民業態，持續拓寬農村居民經營、務工增收渠道，鞏固農村居民增收優勢。健全多元增收體系，完善財產性收入培育機制，規范資本市場與不動產市場秩序，拓寬居民合法投資理財渠道，豐富居民財產收益來源。強化精準轉移支付與兜底幫扶“煙火氣”濃郁的傳統產業，重點傾斜低收入群體、脫貧群眾和困難家庭。持續優化收入分配結構、縮小收入差距、擴容中等收入群體。

三是構建物價穩控長效機制。以平穩物價環境守護民生底線、穩定市場預期。堅持保供、穩價、惠民、兜底一體推進，構建常態化、精準化物價調控體系。

立足當前溫和物價格局，持續強化糧食、肉類、蔬菜、能源等重點民生商品保供穩價，完善產能儲備、庫存調度、跨區域調配機制，確保民生商品供需平衡、價格可控。健全物價動態監測預警體系，精準研判大宗商品傳導、產業鏈波動、季節性變化等各類影響因素，提前預置調控預案、精準對沖價格波動風險。規范教育、醫療、養老等民生服務領域收費秩序，嚴厲整治不合理漲價行為，保障基本公共服務價格穩定。健全物價波動與低收入群體補貼聯動機制，動態調整幫扶標準，精準對沖物價波動對困難群眾的影響，牢牢守住民生底線、穩定社會發展預期。

四是優化公共服務提質增效長效機制。以普惠優質公共服務補齊民生短板，優化發展環境。

要依托經濟穩步增長帶來的財政保障能力，持續加大民生領域投入，聚焦教育、醫療、養老、社保、住房等重點領域，補齊城鄉基層公共服務短板。推動優質公共服務資源下沉基層、傾斜農村、覆蓋欠發達地區，破解城鄉和區域公共服務供需錯配問題。深化公共服務體制改革，持續推進公共服務數字化轉型，打造智慧便民服務體系，全面提升公共服務供給效率與服務精度。持續健全普惠性社會保障體系，完善社保醫保統籌機制、擴大保障覆蓋面、提升保障水平，穩步完善住房保障體系，推動發展成果公平普惠，以高品質公共服務供給提升群眾獲得感、涵養社會長期發展底氣。

五是創新投資于物與投資于人緊密結合的長效化項目機制。創新實施堅持投資于物與投資于人緊密結合的項目化舉措，以“物理嵌套”與“化學融合”，推動投資模式迭代升級，實現投資于物與投資于人通過項目化緊密結合，一體謀劃、協同推進，相互促進。

一方面，精準推進投資于物項目建設，抓好“六張網”建設、城市更新和“好房子”建設，聚焦民生基礎設施、產業配套設施、公共服務短板領域，布局一批補短板、惠民生、促長遠的重點項目，統籌推進城鄉基建升級、鄉村設施提質、公共服務場館建設、新型基礎設施布局，完善產業發展硬件支撐和民生保障硬件體系，以有效投資拉動經濟增長、帶動就業擴容和群眾增收，增強老百姓對經濟發展的獲得感和幸福感。

另一方面，系統化實施投資于人專項工程，將人力資本投資作為賦能發展、改善民生的核心抓手。常態化開展全民職業技能提升、學歷教育提質、創新創業扶持項目，全面提升勞動力綜合素質與創新創業能力；統籌布局普惠教育、全民健康、養老提質、文體惠民等民生項目，全方位提升居民生活品質與人力資本水平；健全人才引育留用體系，加大高端人才、技能型人才培育投入，以牢固的民生福祉根基，賦能新質生產力培育和經濟高質量發展。

（作者系重慶工商大學原校長、教授）

總 監 制丨楊玉洋車海剛

監 制丨陳 波 劉衛民

審 核丨周子勛編 輯丨蔣 帥