訪(fǎng)談 | 劉宗義：美國(guó)對(duì)付印度這招，給中國(guó)埋了雷？

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人生若只如初見(jiàn)。這大概是印度總理莫迪最想對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普說(shuō)的吧！

遙想當(dāng)年，兩人你儂我儂，攜手日本、澳大利亞，想用“印太戰(zhàn)略”把中國(guó)放在火上烤。如今，中國(guó)風(fēng)雨不動(dòng)安如山，首先出現(xiàn)裂隙的反而是昔日的“最佳拍檔”。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員劉宗義告訴觀(guān)察者網(wǎng)，隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮，刺激了盟友自主性，“要他們自己親自下場(chǎng)來(lái)遏制中國(guó)”。

美印表面雖然起了波瀾，但冰山下面仍然“盤(pán)根錯(cuò)節(jié)”。

“對(duì)中國(guó)構(gòu)成直接威脅的方面，美印關(guān)系并沒(méi)有本質(zhì)上的變化。”

但，美國(guó)也明白印度“不知感恩”，不會(huì)放任對(duì)方成為下一個(gè)“中國(guó)”。成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)全球化的一部分，是印度的最佳出路。

劉宗義提醒道：雙邊關(guān)系不能為友好而友好，要對(duì)等，要互相尊重。

以下為對(duì)話(huà)實(shí)錄：

?觀(guān)察者網(wǎng)：近期，美國(guó)宣布將“印太司令部”改回“太平洋司令部”，其中把“印”字去掉了。外界普遍分析，這是雙邊關(guān)系降級(jí)的又一表現(xiàn)。

?劉宗義：美印關(guān)系確實(shí)惡化了。

第一，在特朗普第二任期之前，美國(guó)對(duì)印度的政策是“戰(zhàn)略利他”，且是兩黨共識(shí)。如今，變成了“交易外交”。這是一個(gè)趨勢(shì)，即便特朗普下臺(tái)，新任總統(tǒng)也不會(huì)變回去了。美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·蘭道（Christopher Landau）在印度瑞辛納對(duì)話(huà)上講了真心話(huà)、大實(shí)話(huà)：不會(huì)像之前支持中國(guó)那樣支持印度，讓印度變成美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者。

第二，美國(guó)讓印度推行的印巴“脫鉤”政策（de-hyphenation）破產(chǎn)。去年與巴基斯坦的“5·7空戰(zhàn)”后，美國(guó)把這個(gè)“鉤子”又給鏈上了。這是印度無(wú)法接受的，畢竟莫迪推動(dòng)這個(gè)政策十多年了，就是不想讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)為印度和巴基斯坦能夠平起平坐。在特朗普接下來(lái)任期內(nèi)，對(duì)巴基斯坦關(guān)系可能也不會(huì)發(fā)生劇烈扭轉(zhuǎn)。

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第三，特朗普對(duì)H-1B簽證的變化，再加上美西方社會(huì)反印度移民的傾向，導(dǎo)致民意基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱。之前印度很多IT人才跑到美國(guó)去，這在印方和美國(guó)建制派看來(lái)是兩國(guó)最重要的基礎(chǔ)。現(xiàn)在這種人文聯(lián)系的基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱了。

雖然美印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，但有一點(diǎn)沒(méi)有變，雙方國(guó)防合作沒(méi)有受到影響，軍演、軍售照常進(jìn)行。還有關(guān)鍵礦產(chǎn)，印度積極參與美國(guó)組建的聯(lián)盟，這是對(duì)中國(guó)實(shí)打?qū)嵉亩糁啤?strong>對(duì)中國(guó)構(gòu)成直接威脅的方面，美印關(guān)系并沒(méi)有本質(zhì)上的變化。

?觀(guān)察者網(wǎng)：不過(guò)，也有分析稱(chēng)，這是美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略迷惑。表面上看似雙邊關(guān)系降級(jí)，實(shí)則是為了讓中國(guó)對(duì)印度放松警惕；只要印度肯放低身段，繼續(xù)配合美國(guó)，最終會(huì)獲得更多利益，中國(guó)則可能受損。這種說(shuō)法，合理嗎？

?劉宗義：有合理的地方。

首先，美國(guó)戰(zhàn)略收縮，也意味著力量集中。原來(lái)是兩個(gè)拳頭打人，一個(gè)打在印度洋，一個(gè)打在亞太。現(xiàn)在，要把力量更集中在亞太，自然要先收一收拳頭，再出擊。美國(guó)近期在亞太軍事部署，就是為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。

其次，美國(guó)退出，客觀(guān)上激發(fā)了其亞太盟友自主性，要他們自己親自下場(chǎng)來(lái)遏制中國(guó)。

第三，印度承受了較大壓力。印度戰(zhàn)略界非常不愿意看到全球G2格局出現(xiàn)。印度前外交秘書(shū)薩仁山（Shyam Saran）就說(shuō)過(guò)，這將是一場(chǎng)噩夢(mèng)。印度絕對(duì)不會(huì)接受G2，所以會(huì)行動(dòng)起來(lái)，阻撓中國(guó)成為亞太主導(dǎo)。

?印度戰(zhàn)略評(píng)論家拉賈·莫漢（C. Raja Mohan）?前不久發(fā)文稱(chēng)，由于美國(guó)政策改變，印度需要完全倒向美國(guó)，與美國(guó)真正結(jié)盟。其實(shí)，也有印度學(xué)者認(rèn)為，印度現(xiàn)在對(duì)美國(guó)更加貼近，甚至百依百順，更加馴服。

為何會(huì)這樣呢？因?yàn)椤?·7空戰(zhàn)”，印度被打得落花流水、一敗涂地。這樣情況下，印度在全球能找到與中式武器系統(tǒng)抗衡的武器裝備只有美國(guó)的了。

今年美國(guó)攻打伊朗前，莫迪跑到以色列去站隊(duì)，就是希望通過(guò)以色列獲得美國(guó)武器。

印度想完全依附美國(guó)，武器是他們最重要的考量，沒(méi)有其他國(guó)家可以依靠了。

?觀(guān)察者網(wǎng)：美國(guó)兩黨又拿出最新版對(duì)俄制裁，大量購(gòu)買(mǎi)俄油的印度很可能成為被征稅目標(biāo)。

?劉宗義：這個(gè)提案出臺(tái)的背景比較微妙，正好趕上參議員格雷厄姆去世。他生前一手促成這個(gè)提案，且在對(duì)俄議題、烏克蘭問(wèn)題上，都發(fā)揮了非常大的作用。最開(kāi)始，格雷厄姆反對(duì)特朗普，等到特朗普上臺(tái)后，他又成了總統(tǒng)堅(jiān)定支持者。所以，特朗普說(shuō)這個(gè)提案紀(jì)念他，算是符合事實(shí)的。

最開(kāi)始這個(gè)提案是加稅500%，實(shí)際上沒(méi)有可執(zhí)行性，現(xiàn)在降到100%，可執(zhí)行性反而提高了。

特朗普本身又有豁免權(quán)，購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油和天然氣的主要國(guó)家，其中幾個(gè)是美國(guó)盟友，比如法國(guó)、日本，如果再對(duì)他們征稅，讓原本脆弱的盟友關(guān)系更加不合。

當(dāng)然了，中國(guó)是頭號(hào)買(mǎi)家。特朗普之前對(duì)中國(guó)搞過(guò)加稅，沒(méi)什么用。

這個(gè)提案還有個(gè)背景，就是剛剛結(jié)束的美印貿(mào)易談判，并沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。2025年美印貿(mào)易談判，也談得不好。從美國(guó)角度看，認(rèn)為印度人傲慢且強(qiáng)硬，胡攪蠻纏，“得寸進(jìn)尺”。特朗普為此感到厭煩和惱火。2025年突然加征25%關(guān)稅，某種程度上，就是對(duì)印度人談判風(fēng)格的回應(yīng)。之后，又拿買(mǎi)俄油作為借口，再加25%關(guān)稅。

這次如果再加100%，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，壓力是夠大的。

?觀(guān)察者網(wǎng)：面對(duì)兩國(guó)關(guān)系逐步降級(jí)，印度會(huì)不會(huì)動(dòng)了撇開(kāi)美國(guó)的心思，自己再搞“小圈子”？

?劉宗義：對(duì)于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，印度非常熱衷。在特朗普第一任期，印度可謂“上躥下跳”。

“四國(guó)機(jī)制”（QUAD）2017年復(fù)活，2019年從司長(zhǎng)級(jí)又升格為部長(zhǎng)級(jí)，后又發(fā)展成峰會(huì)級(jí)。印度在整個(gè)過(guò)程中都極其主動(dòng)。

為了顯示重視，印度于2019年在外交部下面專(zhuān)門(mén)成立了“印太司”。

印度不光配合美國(guó)，而且積極推動(dòng)，因?yàn)楸澈笥兴髨D。

2015-2025年間，特別是莫迪第二任期開(kāi)始后，借助美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，印度也形成了本國(guó)崛起的“大戰(zhàn)略”。這個(gè)“大戰(zhàn)略”就是利用美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，拉住美國(guó)，遏制中國(guó)，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈向印度轉(zhuǎn)移，從實(shí)現(xiàn)印度經(jīng)濟(jì)騰飛，進(jìn)而大國(guó)崛起。

這個(gè)“大戰(zhàn)略”還有個(gè)涉及全球秩序的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“多極亞洲、多極世界”，“多極亞洲”是“多極世界”的前提。就是在亞洲，不能讓中國(guó)一家獨(dú)大；或者說(shuō)，至少印度和中國(guó)要“平起平坐”；要么是，“中日印”三分亞洲。

2018年，特朗普對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，印度就游說(shuō)全球1000多家跨國(guó)公司將他們?cè)谥袊?guó)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到印度。

緊接著，中國(guó)爆發(fā)新冠疫情。當(dāng)時(shí)，印度戰(zhàn)略界幸災(zāi)樂(lè)禍，高呼“百年一遇的機(jī)會(huì)來(lái)了”。

到了拜登執(zhí)政時(shí)期，印度又有個(gè)新的研判。在2021年冬天到2022年左右，印度戰(zhàn)略界高層認(rèn)為，由于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”和QUAD基本成型，在西方圍堵下，中國(guó)崛起之窗正在關(guān)閉或已經(jīng)關(guān)閉，所以他們對(duì)其對(duì)外戰(zhàn)略做了微調(diào)：從重點(diǎn)推動(dòng)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”成型，轉(zhuǎn)向在印度洋地區(qū)排擠中國(guó)影響力，以及在全球南方爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)地位。這是2023年印度在G20峰會(huì)前后提出要成為“全球南方領(lǐng)袖”的背景。

但是，特朗普開(kāi)啟第二任期后，由于美國(guó)對(duì)華、對(duì)印政策的變化，印度的所謂“大戰(zhàn)略”崩塌了。

其實(shí)，除了推動(dòng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”成型外，印度也有自己的“印太戰(zhàn)略”，跟美國(guó)的版本有重合之處。當(dāng)特朗普調(diào)整南亞政策導(dǎo)致印度“大戰(zhàn)略”難以實(shí)現(xiàn)后，現(xiàn)在看來(lái)印度并沒(méi)有放棄自己的“印太戰(zhàn)略”。

印度自己的“印太戰(zhàn)略”有兩個(gè)支柱。一個(gè)是2015年提出的“薩迦”（SAGAR，即地區(qū)同安共榮）。另一個(gè)是“東向行動(dòng)政策”，這是由90年代初期的“東向政策”升格而來(lái)。

印度版“印太戰(zhàn)略”的重心是印度洋，涵蓋亞太地區(qū)。在亞太地區(qū)，其目的就是要把跟中國(guó)有沖突、有爭(zhēng)議、關(guān)系不睦的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，比如日本、澳大利亞、菲律賓、越南等，組成戰(zhàn)略安全同盟，來(lái)牽制、遏制中國(guó)。

在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中，比如QUAD之下，呈現(xiàn)的是四邊關(guān)系。實(shí)際上，還有眾多三邊和雙邊關(guān)系。印度就是要把這些三邊、雙邊關(guān)系整合起來(lái)，但目標(biāo)沒(méi)變，仍是“多極亞洲、多極世界”。

?觀(guān)察者網(wǎng)：所以，印度近來(lái)動(dòng)作頗多：剛歡迎完日本首相高市早苗，緊接又往東看，莫迪出訪(fǎng)澳大利亞等國(guó)。

?劉宗義：從印度角度看，日本有資金有技術(shù)，兩國(guó)還可以軍事合作，一東一西對(duì)付中國(guó)。

跟澳大利亞呢，印度也會(huì)從軍事層面談合作。而且，澳大利亞有礦產(chǎn)、稀土，特別是鈾。印度本身稀缺，之前就放言要用本土的鈾造核武器，用進(jìn)口的鈾發(fā)電。以前主要是從從加拿大等國(guó)進(jìn)口鈾，現(xiàn)在又跟澳大利亞簽協(xié)議，可以進(jìn)口鈾。

與新西蘭呢，主要是移民問(wèn)題和經(jīng)貿(mào)談判。

像印度、日本這種國(guó)家，原來(lái)是希望拉住美國(guó)，讓美國(guó)出錢(qián)出力遏制中國(guó)，同時(shí)借助所謂的“遏華大業(yè)”從美國(guó)獲得資金、技術(shù)、武器等，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)或大國(guó)崛起的戰(zhàn)略企圖。

印度、日本的統(tǒng)治階層對(duì)中國(guó)的仇恨深入骨髓，非常害怕中國(guó)成為地區(qū)秩序主導(dǎo)力量，也堅(jiān)決不會(huì)允許這種情況出現(xiàn)。

美國(guó)深刻意識(shí)到這兩點(diǎn)。當(dāng)前，美國(guó)因?qū)嵙Σ粷?jì)而不得不戰(zhàn)略收縮。但美國(guó)也明白，從“印太”后撤反而會(huì)刺激日印兩國(guó)主動(dòng)跳出來(lái)。

如今，也的確看到了美國(guó)后撤導(dǎo)致的這個(gè)效果。

?觀(guān)察者網(wǎng)：除了發(fā)達(dá)國(guó)家，莫迪也很關(guān)注印尼，他想從印尼獲得什么？

?劉宗義：印度戰(zhàn)略界有個(gè)設(shè)想，希望能與中國(guó)解決或者穩(wěn)定北部邊境問(wèn)題，從而把力量轉(zhuǎn)向南部海洋，在海上截住中國(guó)。大量國(guó)防預(yù)算花在陸軍上，這極大牽制了印度，妨礙其在南部海上截住中國(guó)。其中，馬六甲海峽就是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

最近十多年，印度投入大量精力加強(qiáng)印度洋海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立軍事基地，特別是在安達(dá)曼-尼科巴群島，兩個(gè)群島扼守馬六甲海峽西口。

馬六甲海峽主要涉及四個(gè)國(guó)家，印度、馬來(lái)西亞、印度尼西亞還有新加坡。特別是印尼，有個(gè)沙璜港，印度在2015年左右就希望加強(qiáng)與印尼的合作。他們以維護(hù)馬六甲海峽安全為由加強(qiáng)合作，實(shí)際上要遏制中國(guó)的海上通道。

印尼還有關(guān)鍵礦產(chǎn)，比如對(duì)電動(dòng)車(chē)至關(guān)重要的鎳礦，這是印度非常渴望的。

?觀(guān)察者網(wǎng)：印度自身實(shí)力已經(jīng)到了逼得美國(guó)要防止其成為下一個(gè)“中國(guó)”的地步了嗎？

?劉宗義：中國(guó)發(fā)展主要是靠自己的力量。但是，印度不少人，包括像外長(zhǎng)蘇杰生這樣的高層，也錯(cuò)誤地認(rèn)為，中國(guó)是在美國(guó)扶植之下才發(fā)展起來(lái)的。蘇杰生等人一直在宣揚(yáng)這種虛假敘事。

促使美國(guó)改變政策的關(guān)鍵不是印度自身的實(shí)力，而是印度這個(gè)民族的統(tǒng)治階層所表現(xiàn)出的民族特性。美國(guó)人說(shuō)過(guò)，印度是一個(gè)不知感恩的民族。過(guò)去那么多年合作，美國(guó)方面認(rèn)為沒(méi)能從印度那里獲得任何實(shí)質(zhì)性幫助，寒心了。連美國(guó)的印裔學(xué)者阿什利-泰勒斯在被抓起來(lái)之前都連續(xù)發(fā)文批評(píng)印度。印度總是耍嘴皮子，口惠而實(shí)不至，特別是在遏制中國(guó)方面，沒(méi)能為美國(guó)出力太多。

當(dāng)然了，美國(guó)也的確感受到了印度在服務(wù)業(yè)方面的威脅，主要是中低端服務(wù)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)是留在美國(guó)本土的，中低端的會(huì)外包給印度。印度人力成本低，沖擊了美國(guó)本土就業(yè)，引起美國(guó)國(guó)內(nèi)不滿(mǎn)。

?觀(guān)察者網(wǎng)：未來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這么一個(gè)場(chǎng)景：美國(guó)會(huì)讓印度繼續(xù)繁榮，但保持在一個(gè)限度，繁榮到能夠?qū)怪袊?guó)，但又不至于強(qiáng)大到挑戰(zhàn)美國(guó)？美國(guó)需要做出微妙的戰(zhàn)略平衡。

?劉宗義：美國(guó)難以做到這一點(diǎn)。

印度拿什么來(lái)對(duì)抗中國(guó)？印度要想發(fā)展，就必須專(zhuān)注制造業(yè)，但不可能從美國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，印度發(fā)展制造業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)鏈在美國(guó)就不存在，只能從中國(guó)轉(zhuǎn)移。

?觀(guān)察者網(wǎng)：中國(guó)也講過(guò)，下一個(gè)“中國(guó)”還得是中國(guó)，那中國(guó)如何看待印度的發(fā)展？

?劉宗義：中國(guó)通過(guò)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家以及南方國(guó)家的密切聯(lián)系，合作的基礎(chǔ)就是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，大家形成利益共同體、命運(yùn)共同體。

如果印度不成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)全球化的一部分，必然就要落伍。

比如中國(guó)跟東南亞國(guó)家的合作，就是一起實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。但，印度所走的路，正好跟我們相反。

印度發(fā)展的前提是不讓其他國(guó)家發(fā)展。在南亞地區(qū)，印度不讓周邊中小國(guó)家發(fā)展。在亞太地區(qū)，印度又想方設(shè)法取代中國(guó)。

圖源：觀(guān)察者網(wǎng)

為此，印度甚至不惜人為制造地緣政治沖突，借助恐怖主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，比如在中巴經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題上。

印度選擇的道路是破壞地區(qū)穩(wěn)定和平，中國(guó)是千方百計(jì)促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

?觀(guān)察者網(wǎng)：近期，印度頻繁松綁對(duì)華政策限制。這是印度終于意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始自我改善了嗎？

?劉宗義：印度是被逼無(wú)奈。這些改善措施都是功利性、技術(shù)性、策略性的。

印度并沒(méi)有進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。如果調(diào)整戰(zhàn)略，就應(yīng)該完全放棄針對(duì)中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，放棄追求所謂“多極亞洲、多極世界”，亞洲本來(lái)就是“多極”的，現(xiàn)實(shí)就是如此，用不著印度追求。印度的目標(biāo)只是為了遏制中國(guó)、制衡中國(guó)。

印度目前對(duì)中國(guó)開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都是自身急需的，而且有時(shí)間限制。

印度批準(zhǔn)四家中國(guó)電力設(shè)備制造商參與政府招標(biāo)，時(shí)限只有兩年。就是中企去投資，兩年后，就可能又“關(guān)門(mén)打狗”了。

還有簽證問(wèn)題。中國(guó)一年給印度發(fā)放38萬(wàn)張簽證，印度只給我們發(fā)放2000張，完全不是對(duì)等關(guān)系。

討論中印關(guān)系，不能為友好而友好，必須要對(duì)等，要互相尊重，不能是單方面的。

本文轉(zhuǎn)載自“觀(guān)察者網(wǎng)”2026年7月20日文章，原標(biāo)題為《美國(guó)對(duì)付印度這招，卻給中國(guó)埋雷？》。

編輯：王智

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