英國新首相伯納姆接手“英鋼風波”，敬業集團該如何索賠維權？｜熱點對話

封面新聞記者 粟裕

近日，英國政府宣布，依據剛剛生效的國內法《鋼鐵產業(國有化)法案》，強行將中國敬業集團控股的英國鋼鐵公司國有化，引發國際輿論嘩然。專家分析指出，中英雙方對于英鋼國有化的損失核定、賠償標準仍存在巨大分歧，達成共識或需漫長的博弈與談判，短期內難以落地。

據介紹，敬業集團是一家總部位于河北石家莊平山縣的世界500強企業。2020年3月，該集團旗下的敬業鋼鐵有限公司以約5300萬至7000萬英鎊（約4.8億元人民幣至6.35億元人民幣）收購了瀕臨倒閉的英鋼。接手后，敬業鋼鐵持續投入巨額資金，升級改造老舊裝備，保障員工薪酬發放，依法足額繳納稅款，創造了數萬就業崗位。

英國鋼鐵公司。新華社發

對英方的決定，敬業集團發表聲明，批評英政府“背信棄義”“踐踏法治”，并形容此舉為“赤裸裸的強取豪奪”。集團要求英方賠償全部投資損失，并表示已依據相關雙邊投資協定啟動磋商程序，保留包括國際仲裁在內的一切法律權利。

商務部對此17日明確表態，中方對英政府相關決定表示堅決反對和強烈不滿。以國家安全之名，強行接管、進而對英鋼實施國有化，嚴重損害了敬業的正當權益，嚴重挫傷了中國企業對英投資信心。

“直至目前，英方始終沒有公開所謂‘國家安全風險’的實質性依據，既未說明企業威脅國家安全的具體事實、風險等級，相關安全擔憂模糊籠統、缺乏支撐?！?商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密接受封面新聞專訪時說。

他強調，英方本次舉措違背通行國際投資保護準則，單方面損害外國投資者合法權益；僅僅依靠臨時出臺的國內法案推進征收，屬于典型規避國際投資規則的行為。

對于未來中英關系發展，周密分析指出，此次事件對中英經貿互信與合作氛圍造成了實質性傷害。一方面嚴重破壞了中英長期建立的經貿互信，另一方面極大打擊了兩國企業開展雙向投資、產業合作的信心，讓市場對中英經貿合作的穩定性、可預期性產生強烈質疑，短期難以修復。

對話

新首相伯納姆上任能否迎來轉機？

短期內政策反轉可能性不大

伯納姆在唐寧街10號首相府前發表演講。新華社發

封面新聞：當地時間7月20日，英國執政黨工黨新任黨首安迪·伯納姆正式接替斯塔默，成為英國新一任首相。伯納姆上任后會否在英鋼事件上改變立場，調整英鋼國有化的后續政策？

周密：短期內政策大幅反轉的可能性不大。此次國有化是通過英國正式立法程序落地，具備國內法律依據，后續政府通常會遵從法案既定決策。同時，英國執政黨未發生更迭，政策延續性較強。

不過新任首相有重塑執政聲譽、優化對外經貿關系的需求，也需要考量中英經貿合作的長遠價值。我們期待新政府能夠正視問題、糾正偏差，摒棄政治偏見，以務實態度妥善處理后續事宜，避免雙邊關系持續惡化。

封面新聞：外界普遍認為此次事件并非單純的產業安全考量。您如何看待英國將英鋼公司國有化的深層動機？

周密：此次決策是多重政治與輿論因素疊加的結果，核心動機分為三點：第一，英國固守關鍵產業自主可控的執念。英國始終認為鋼鐵屬于核心戰略產業，必須由本國政府掌控、本土資本主導，不愿接受外資尤其是中資把控本土重點產業，這是其推動國有化的底層產業認知。

第二，受盟友體系的政治捆綁影響。英國在外交與產業政策上高度追隨盟友，受盟友相關對華政策影響，過度放大了不存在的產業與安全風險，被動做出針對性排他決策。

第三， 長期對華負面輿論與妖魔化認知的影響。近年來西方輿論持續刻意抹黑中國海外投資，這種片面認知深刻影響了英國政府的判斷，使其對中資正常的產業投資產生偏見，最終催生了此次極端舉措。

英方是否同意賠償訴求？

賠償標準存在巨大分歧

英國鋼鐵公司。圖據央視新聞

封面新聞：目前敬業集團已正式向英國政府提出賠償訴求，但英方尚未表態。您如何預判此次賠償談判的前景？存在哪些難點？

周密：企業索賠前景存在極大不確定性，核心難點集中在兩點。第一，雙方賠償金額認知差距懸殊。中英雙方對此次國有化的損失核定、賠償標準存在巨大分歧，金額差距高達數十倍，想要達成共識或需漫長的博弈與談判，短期內難以落地。

第二， 英國國內經濟與輿論壓力制約賠償落地。當前英國整體經濟承壓明顯，財政狀況緊張，政府可用于對外賠償的資金空間有限。同時，賠償金額還需面對本土納稅人的輿論審視，內部博弈復雜，進一步增加了足額、及時賠償的難度。

封面新聞：中方企業是否可以通過中英雙邊投資協定磋商、國際仲裁等途徑維權？相關機制是否依然有效？

周密：中英雙邊投資協定依然合法有效、正常運轉，并未失效，這是中企維權的核心法理依托。在維權路徑上，企業不會局限于單一渠道，大概率會采取“多路徑并行”的方式維權，既啟動雙邊協定磋商程序，也保留國際仲裁的權利。目前中方企業法理依據充分、權益受損事實清晰，完全具備通過國際爭端解決機制維權的條件，后續核心取決于磋商與仲裁的具體判定結果。

化解問題關鍵在哪？

英方需摒棄單邊主義

封面新聞：在您看來，此次事件的后續博弈與談判，焦點是什么？最終走向取決于哪些因素？

周密：事件本身并非無解僵局，后續博弈的核心是英方的態度與誠意。雙方的核心分歧集中在風險認定、損失賠償、企業后續權益保障三個層面。只要英方摒棄單邊主義、放下政治偏見，基于市場規則和契約精神與中方企業平等協商，完全可以妥善解決分歧。

反之，若英方堅持強硬單邊做法，不僅會對中方企業造成巨大經濟損失，也會嚴重損害英國本土產業發展、國際信譽和雙邊經貿關系，最終形成雙向損失的雙輸局面，毫無益處。

封面新聞：此次事件會對中資赴英產業投資，尤其是重資產領域投資產生哪些長期影響？

周密：負面影響深遠，直接重塑中資對英投資的風險判斷。鋼鐵產業屬于典型的重資產行業，具有投資規模大、回報周期長、深耕依賴性強的特點，極其依賴穩定的營商環境與政策信用。英國政府此次違背市場契約、單邊剝奪合法外資權益的行為，徹底打破了市場對其自由營商環境的認知。

對所有出海中企而言，這是一個強烈的風險警示：發達國家并非絕對安全的投資洼地，政策突變、契約失信的政治風險已切實顯現。后續中資赴英投資，尤其是布局核心產業、重資產項目時，會大幅提高風險閾值、更加審慎保守。

英鋼未來的發展前景如何？

可持續經營能力會大幅下降

封面新聞：敬業集團收購英鋼后，持續投入巨額資金盤活企業、保留大量就業崗位，徹底扭轉了企業虧損困境。此次被國有化后，英鋼未來的發展前景如何？

周密：英鋼未來的經營發展將面臨極大的不確定性與生存挑戰。當前英國鋼鐵產業早已失去昔日優勢，自給能力、發展動力持續弱化，高度依賴全球產業鏈、供應鏈與國際產業合作。敬業集團入駐后，通過持續資金投入、技術升級、管理優化，才讓瀕臨破產的英鋼穩定運營、穩住就業與產能。

此次被動國有化，可能導致英鋼脫離成熟的全球產業鏈合作體系，失去市場化的資金、技術與管理支撐，難以對接主流國際市場。長期來看，不僅企業可持續經營能力會大幅下降，本土鋼鐵產能、數萬就業崗位也將面臨嚴峻風險，對英國本土鋼鐵產業的轉型升級同樣弊遠大于利。

在英中資企業掀起“撤資潮”？

將重新評估投資價值

封面新聞：英國中國商會在倫敦發布《2025英國中資企業發展報告》。目前在英國運營的大型中資企業共有914家，創造超過5.6萬個直接就業崗位及超過15萬個間接工作機會。此次事件是否會引發在英中資企業的集體恐慌，掀起“撤資潮”？

周密：短期內大概率不會出現大規模撤資現象。目前在英中資企業布局多元、覆蓋產業廣泛，各企業的經營模式、本土化融合程度、產業屬性差異較大，不會因單一事件集體調整投資決策。

但風險隱患已然存在。如果后續中英經貿關系持續走弱、英方持續出臺排他性政策，營商環境持續惡化，那么存量中資企業將重新評估在英投資價值，逐步調整經營與投資策略，長期或將出現規?；耐顿Y收縮?，F階段仍可將此次事件定義為個案風險，但具備極強的警示意義。