英國(guó)新首相伯納姆接手“英鋼風(fēng)波”，敬業(yè)集團(tuán)該如何索賠維權(quán)？｜熱點(diǎn)對(duì)話

封面新聞?dòng)浾?粟裕

近日，英國(guó)政府宣布，依據(jù)剛剛生效的國(guó)內(nèi)法《鋼鐵產(chǎn)業(yè)(國(guó)有化)法案》，強(qiáng)行將中國(guó)敬業(yè)集團(tuán)控股的英國(guó)鋼鐵公司國(guó)有化，引發(fā)國(guó)際輿論嘩然。專家分析指出，中英雙方對(duì)于英鋼國(guó)有化的損失核定、賠償標(biāo)準(zhǔn)仍存在巨大分歧，達(dá)成共識(shí)或需漫長(zhǎng)的博弈與談判，短期內(nèi)難以落地。

據(jù)介紹，敬業(yè)集團(tuán)是一家總部位于河北石家莊平山縣的世界500強(qiáng)企業(yè)。2020年3月，該集團(tuán)旗下的敬業(yè)鋼鐵有限公司以約5300萬(wàn)至7000萬(wàn)英鎊（約4.8億元人民幣至6.35億元人民幣）收購(gòu)了瀕臨倒閉的英鋼。接手后，敬業(yè)鋼鐵持續(xù)投入巨額資金，升級(jí)改造老舊裝備，保障員工薪酬發(fā)放，依法足額繳納稅款，創(chuàng)造了數(shù)萬(wàn)就業(yè)崗位。

英國(guó)鋼鐵公司。新華社發(fā)

對(duì)英方的決定，敬業(yè)集團(tuán)發(fā)表聲明，批評(píng)英政府“背信棄義”“踐踏法治”，并形容此舉為“赤裸裸的強(qiáng)取豪奪”。集團(tuán)要求英方賠償全部投資損失，并表示已依據(jù)相關(guān)雙邊投資協(xié)定啟動(dòng)磋商程序，保留包括國(guó)際仲裁在內(nèi)的一切法律權(quán)利。

商務(wù)部對(duì)此17日明確表態(tài)，中方對(duì)英政府相關(guān)決定表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。以國(guó)家安全之名，強(qiáng)行接管、進(jìn)而對(duì)英鋼實(shí)施國(guó)有化，嚴(yán)重?fù)p害了敬業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重挫傷了中國(guó)企業(yè)對(duì)英投資信心。

“直至目前，英方始終沒有公開所謂‘國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)’的實(shí)質(zhì)性依據(jù)，既未說(shuō)明企業(yè)威脅國(guó)家安全的具體事實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相關(guān)安全擔(dān)憂模糊籠統(tǒng)、缺乏支撐。” 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密接受封面新聞專訪時(shí)說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，英方本次舉措違背通行國(guó)際投資保護(hù)準(zhǔn)則，單方面損害外國(guó)投資者合法權(quán)益；僅僅依靠臨時(shí)出臺(tái)的國(guó)內(nèi)法案推進(jìn)征收，屬于典型規(guī)避國(guó)際投資規(guī)則的行為。

對(duì)于未來(lái)中英關(guān)系發(fā)展，周密分析指出，此次事件對(duì)中英經(jīng)貿(mào)互信與合作氛圍造成了實(shí)質(zhì)性傷害。一方面嚴(yán)重破壞了中英長(zhǎng)期建立的經(jīng)貿(mào)互信，另一方面極大打擊了兩國(guó)企業(yè)開展雙向投資、產(chǎn)業(yè)合作的信心，讓市場(chǎng)對(duì)中英經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性、可預(yù)期性產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，短期難以修復(fù)。

對(duì)話

新首相伯納姆上任能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

短期內(nèi)政策反轉(zhuǎn)可能性不大

伯納姆在唐寧街10號(hào)首相府前發(fā)表演講。新華社發(fā)

封面新聞：當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，英國(guó)執(zhí)政黨工黨新任黨首安迪·伯納姆正式接替斯塔默，成為英國(guó)新一任首相。伯納姆上任后會(huì)否在英鋼事件上改變立場(chǎng)，調(diào)整英鋼國(guó)有化的后續(xù)政策？

周密：短期內(nèi)政策大幅反轉(zhuǎn)的可能性不大。此次國(guó)有化是通過(guò)英國(guó)正式立法程序落地，具備國(guó)內(nèi)法律依據(jù)，后續(xù)政府通常會(huì)遵從法案既定決策。同時(shí)，英國(guó)執(zhí)政黨未發(fā)生更迭，政策延續(xù)性較強(qiáng)。

不過(guò)新任首相有重塑執(zhí)政聲譽(yù)、優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需求，也需要考量中英經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。我們期待新政府能夠正視問題、糾正偏差，摒棄政治偏見，以務(wù)實(shí)態(tài)度妥善處理后續(xù)事宜，避免雙邊關(guān)系持續(xù)惡化。

封面新聞：外界普遍認(rèn)為此次事件并非單純的產(chǎn)業(yè)安全考量。您如何看待英國(guó)將英鋼公司國(guó)有化的深層動(dòng)機(jī)？

周密：此次決策是多重政治與輿論因素疊加的結(jié)果，核心動(dòng)機(jī)分為三點(diǎn)：第一，英國(guó)固守關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控的執(zhí)念。英國(guó)始終認(rèn)為鋼鐵屬于核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須由本國(guó)政府掌控、本土資本主導(dǎo)，不愿接受外資尤其是中資把控本土重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這是其推動(dòng)國(guó)有化的底層產(chǎn)業(yè)認(rèn)知。

第二，受盟友體系的政治捆綁影響。英國(guó)在外交與產(chǎn)業(yè)政策上高度追隨盟友，受盟友相關(guān)對(duì)華政策影響，過(guò)度放大了不存在的產(chǎn)業(yè)與安全風(fēng)險(xiǎn)，被動(dòng)做出針對(duì)性排他決策。

第三， 長(zhǎng)期對(duì)華負(fù)面輿論與妖魔化認(rèn)知的影響。近年來(lái)西方輿論持續(xù)刻意抹黑中國(guó)海外投資，這種片面認(rèn)知深刻影響了英國(guó)政府的判斷，使其對(duì)中資正常的產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)生偏見，最終催生了此次極端舉措。

英方是否同意賠償訴求？

賠償標(biāo)準(zhǔn)存在巨大分歧

英國(guó)鋼鐵公司。圖據(jù)央視新聞

封面新聞：目前敬業(yè)集團(tuán)已正式向英國(guó)政府提出賠償訴求，但英方尚未表態(tài)。您如何預(yù)判此次賠償談判的前景？存在哪些難點(diǎn)？

周密：企業(yè)索賠前景存在極大不確定性，核心難點(diǎn)集中在兩點(diǎn)。第一，雙方賠償金額認(rèn)知差距懸殊。中英雙方對(duì)此次國(guó)有化的損失核定、賠償標(biāo)準(zhǔn)存在巨大分歧，金額差距高達(dá)數(shù)十倍，想要達(dá)成共識(shí)或需漫長(zhǎng)的博弈與談判，短期內(nèi)難以落地。

第二， 英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與輿論壓力制約賠償落地。當(dāng)前英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)承壓明顯，財(cái)政狀況緊張，政府可用于對(duì)外賠償?shù)馁Y金空間有限。同時(shí)，賠償金額還需面對(duì)本土納稅人的輿論審視，內(nèi)部博弈復(fù)雜，進(jìn)一步增加了足額、及時(shí)賠償?shù)碾y度。

封面新聞：中方企業(yè)是否可以通過(guò)中英雙邊投資協(xié)定磋商、國(guó)際仲裁等途徑維權(quán)？相關(guān)機(jī)制是否依然有效？

周密：中英雙邊投資協(xié)定依然合法有效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并未失效，這是中企維權(quán)的核心法理依托。在維權(quán)路徑上，企業(yè)不會(huì)局限于單一渠道，大概率會(huì)采取“多路徑并行”的方式維權(quán)，既啟動(dòng)雙邊協(xié)定磋商程序，也保留國(guó)際仲裁的權(quán)利。目前中方企業(yè)法理依據(jù)充分、權(quán)益受損事實(shí)清晰，完全具備通過(guò)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制維權(quán)的條件，后續(xù)核心取決于磋商與仲裁的具體判定結(jié)果。

化解問題關(guān)鍵在哪？

英方需摒棄單邊主義

封面新聞：在您看來(lái)，此次事件的后續(xù)博弈與談判，焦點(diǎn)是什么？最終走向取決于哪些因素？

周密：事件本身并非無(wú)解僵局，后續(xù)博弈的核心是英方的態(tài)度與誠(chéng)意。雙方的核心分歧集中在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定、損失賠償、企業(yè)后續(xù)權(quán)益保障三個(gè)層面。只要英方摒棄單邊主義、放下政治偏見，基于市場(chǎng)規(guī)則和契約精神與中方企業(yè)平等協(xié)商，完全可以妥善解決分歧。

反之，若英方堅(jiān)持強(qiáng)硬單邊做法，不僅會(huì)對(duì)中方企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害英國(guó)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際信譽(yù)和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最終形成雙向損失的雙輸局面，毫無(wú)益處。

封面新聞：此次事件會(huì)對(duì)中資赴英產(chǎn)業(yè)投資，尤其是重資產(chǎn)領(lǐng)域投資產(chǎn)生哪些長(zhǎng)期影響？

周密：負(fù)面影響深遠(yuǎn)，直接重塑中資對(duì)英投資的風(fēng)險(xiǎn)判斷。鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于典型的重資產(chǎn)行業(yè)，具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、深耕依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)，極其依賴穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境與政策信用。英國(guó)政府此次違背市場(chǎng)契約、單邊剝奪合法外資權(quán)益的行為，徹底打破了市場(chǎng)對(duì)其自由營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知。

對(duì)所有出海中企而言，這是一個(gè)強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)警示：發(fā)達(dá)國(guó)家并非絕對(duì)安全的投資洼地，政策突變、契約失信的政治風(fēng)險(xiǎn)已切實(shí)顯現(xiàn)。后續(xù)中資赴英投資，尤其是布局核心產(chǎn)業(yè)、重資產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)大幅提高風(fēng)險(xiǎn)閾值、更加審慎保守。

英鋼未來(lái)的發(fā)展前景如何？

可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力會(huì)大幅下降

封面新聞：敬業(yè)集團(tuán)收購(gòu)英鋼后，持續(xù)投入巨額資金盤活企業(yè)、保留大量就業(yè)崗位，徹底扭轉(zhuǎn)了企業(yè)虧損困境。此次被國(guó)有化后，英鋼未來(lái)的發(fā)展前景如何？

周密：英鋼未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展將面臨極大的不確定性與生存挑戰(zhàn)。當(dāng)前英國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)早已失去昔日優(yōu)勢(shì)，自給能力、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)弱化，高度依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。敬業(yè)集團(tuán)入駐后，通過(guò)持續(xù)資金投入、技術(shù)升級(jí)、管理優(yōu)化，才讓瀕臨破產(chǎn)的英鋼穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)住就業(yè)與產(chǎn)能。

此次被動(dòng)國(guó)有化，可能導(dǎo)致英鋼脫離成熟的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，失去市場(chǎng)化的資金、技術(shù)與管理支撐，難以對(duì)接主流國(guó)際市場(chǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，不僅企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力會(huì)大幅下降，本土鋼鐵產(chǎn)能、數(shù)萬(wàn)就業(yè)崗位也將面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)英國(guó)本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣弊遠(yuǎn)大于利。

在英中資企業(yè)掀起“撤資潮”？

將重新評(píng)估投資價(jià)值

封面新聞：英國(guó)中國(guó)商會(huì)在倫敦發(fā)布《2025英國(guó)中資企業(yè)發(fā)展報(bào)告》。目前在英國(guó)運(yùn)營(yíng)的大型中資企業(yè)共有914家，創(chuàng)造超過(guò)5.6萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位及超過(guò)15萬(wàn)個(gè)間接工作機(jī)會(huì)。此次事件是否會(huì)引發(fā)在英中資企業(yè)的集體恐慌，掀起“撤資潮”？

周密：短期內(nèi)大概率不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模撤資現(xiàn)象。目前在英中資企業(yè)布局多元、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣泛，各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、本土化融合程度、產(chǎn)業(yè)屬性差異較大，不會(huì)因單一事件集體調(diào)整投資決策。

但風(fēng)險(xiǎn)隱患已然存在。如果后續(xù)中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)走弱、英方持續(xù)出臺(tái)排他性政策，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)惡化，那么存量中資企業(yè)將重新評(píng)估在英投資價(jià)值，逐步調(diào)整經(jīng)營(yíng)與投資策略，長(zhǎng)期或?qū)⒊霈F(xiàn)規(guī)模化的投資收縮?，F(xiàn)階段仍可將此次事件定義為個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，但具備極強(qiáng)的警示意義。