英國強收敬業鋼廠！中國不能只抗議：對等反制必須提上日程

7月16日，斯塔默政府依據《鋼鐵產業（國有化）法》，把中國敬業集團旗下的英國鋼鐵公司正式收歸國有。

僅僅4天之后，7月20日，安迪·伯納姆接替斯塔默出任英國首相，上臺后不久，伯納姆便同美國總統特朗普通話，并把英國及其盟友的安全擺在重要位置。

換了首相，英國“產業安全優先”的路線沒有變；上一屆政府留下的英鋼國有化賬，伯納姆政府同樣躲不過去。

英國政府已經承認，針對敬業集團的賠償方案要等到秋季才能出臺，屆時將由所謂獨立評估人判斷“是否賠償、賠償多少”。

但英國政府又公開聲稱，按照英鋼目前的經營和財務狀況，這家企業的商業價值為零。

什么意思？就是廠子先拿走，控制權先收回，賠不賠、賠多少以后再說，最后甚至有可能一分錢不給，這樣的操作，很難讓中國企業繼續相信英國嘴里的契約精神。

所以我認為，“中國扣押英在華資產應提上日程”不能只是一句情緒化的狠話，而應當成為一項嚴肅的政策警告。

如果英方拒絕公平補償，拖延履行投資保護義務，甚至拒不執行最終仲裁或者司法結果，中國就有必要依法研究資產保全、交易限制、投資審查和其他對等措施。

這不是對所有英國企業一刀切，更不是脫離法律隨意沒收，而是要讓破壞規則的一方知道：中國企業的海外資產，不是誰想拿就拿，拿完以后還可以拍拍屁股不認賬。

時間拉回到2020年，當時的英國鋼鐵公司已經進入破產清算程序，企業長期虧損，前途未卜。英國本土資本不愿接手，歐洲買家也遲遲拿不出可靠方案，數千名工人的飯碗懸在半空。

就在這個時候，中國敬業集團站了出來，2020年3月9日，敬業完成對英國鋼鐵公司的收購，接下斯肯索普、斯金寧格羅夫和蒂賽德等核心資產，一舉保住超過3200個技術崗位。

英國政府當時是什么態度？那叫一個熱烈歡迎，英國政府公開把這筆交易稱為英國鋼鐵業的“新篇章”，時任首相約翰遜還專門感謝敬業集團，并高調歡迎敬業未來十年投入12億英鎊，用于設備現代化、節能改造和新產品開發。

中國商務部能夠確認的是，敬業收購英鋼后持續注入巨額資金，使企業經營得以維系，就業崗位得以保留。

具體投入數字可以交給企業審計和后續法律程序，但中企真金白銀救廠、穩崗、維持生產，是中英雙方公開材料都無法否認的事實。

在我看來，整件事最刺眼的，正是英國態度的突然變化，英國鋼鐵快倒閉的時候，敬業是英國媒體和政客口中的“白衣騎士”。

等中國資本扛過英國脫歐、能源成本上漲和企業長期虧損之后，英國政客突然發現，這家工廠關系到所謂國家安全。

需要中國資本救火時，英國大談市場開放；想把控制權收回時，英國又開始大談國家安全。

這哪里是什么公平競爭？說到底，就是規則隨著英國自己的利益變臉。

真正的轉折發生在2025年4月，英國政府認為，斯肯索普鋼廠的兩座高爐面臨停產風險，于是決定采取緊急干預措施。

2025年4月12日，英國議會被緊急召回。這是英國議會四十多年來首次在周六開會，《鋼鐵產業（特別措施）法》在一天之內完成通過并獲得御準，這部法律直接賦予英國政府指揮企業采購原材料、支付工資、管理資產和維持生產的權力。

名義上，英國鋼鐵公司依然歸敬業集團所有；但實際上，企業最核心的經營決策權已經被英國政府拿走。

此后，英國政府開始向英鋼持續提供運營資金，英國議會資料顯示，截至2026年5月中旬，英國政府依據特別措施法向英鋼提供的周轉資金約為4.84億英鎊。

英方據此強調，英國鋼鐵長期虧損，公共財政已經承擔巨大成本，國有化是保護納稅人利益的“唯一可行道路”。

這個理由并非完全沒有討論價值，但問題在于，英國政府后來投入運營資金，不等于可以抹掉敬業集團此前的股權、債權、設備投入和條約權利，更不等于可以先完成征收，再由政府單方面宣布企業價值為零。

2026年7月15日，《鋼鐵產業（國有化）法》獲得御準；7月16日，相關法規立即生效，英國鋼鐵公司正式轉為英國政府所有。

整條時間線非常清楚，2020年，英國歡迎中企接盤；2025年，英國緊急立法奪走經營控制權；2026年，英國再通過國有化完成產權轉移。

英國當然可以依據國內法完成自己的立法程序，但國內法不能自動消滅英國承擔的國際義務，程序走得再快，也不能把強制征收變成免費拿走。

英國為什么一定要保住斯肯索普鋼廠？因為那里的兩座高爐，是英國最后仍在運行的高爐，也代表著英國僅存的原生鋼生產能力。

一旦高爐徹底熄火，英國將不得不更加依賴廢鋼電弧爐和進口鋼材，鐵路、能源、重大基礎設施以及部分國防工業所需要的鋼材供應，都可能受到影響。

英國議會資料還顯示，英國鋼鐵公司目前滿足英國鐵路網大約80%的鋼軌需求，說白了，這根本不是一家普通的虧損鋼廠，而是英國工業安全體系中的關鍵節點。

英國政府想保住這家企業，從英國自身利益出發并不難理解，但“國家利益”只能解釋英國為什么想要這家工廠，不能解釋英國為什么可以壓低補償，更不能解釋為什么可能一分錢不賠。

我認為，這次事件真正危險的地方，就在于它形成了一種極壞的示范，外國投資者在英國承擔虧損、支付工資、維持就業時，被當成普通市場主體；一旦相關資產重新具有戰略價值，就可能被重新裝進“國家安全”的框架里審視。

虧損時讓外國資本負責救火，重要時再由英國政府出面接走。這樣的自由市場，最后只剩下一塊招牌。

中國商務部已經明確表示，對英國政府的國有化決定堅決反對、強烈不滿。

商務部指出，英方罔顧敬業集團對英國經濟社會作出的貢獻，以國家安全之名強行接管并實施國有化，嚴重損害敬業的正當權益，也嚴重挫傷了中國企業對英國投資的信心。

中國外交部同樣強調，中英簽有投資保護協定，英國如何處理賠償問題，將直接影響中國投資者對英國營商環境和英國政府信譽的判斷。

中方支持企業運用法律手段維權，必要時將采取維權措施。接下來，敬業集團首先應當把法律程序走到底。

企業需要核清股權、債權、設備投入、關聯交易和歷史損失，積極參與英國的獨立估值程序，必要時啟動投資仲裁，并對最終裁決申請執行。

但國家層面也不能只當旁觀者，中國現有涉外法律工具中，本身就包括查封、扣押、凍結特定主體在華財產，以及限制交易、投資和合作等措施。

這些工具能否適用于英國鋼鐵爭議，必須根據案件事實、雙邊條約和法定程序嚴格判斷，不能張口就來，但也不能假裝中國手里沒有牌。

因此，我主張把“英國在華相關資產能否成為對等反制或者裁決執行對象”，正式納入政策和法律研究議程。

注意，是相關資產，是依法采取，是在英方拒絕公平解決、拒不履行裁決時使用，而不是把所有英國企業一棍子打死。

真正成熟的反制，從來不是情緒發作，而是目標精準、依據充分、成本清晰，英國可以保護自己的原生鋼生產能力，中國當然也有權保護本國企業的海外資產。

英方如果愿意公平補償，事情可以回到法律和談判桌上；英方如果堅持把“國家安全”當成零成本拿走中資資產的萬能鑰匙，那就別怪中國依法把對等反制擺到桌面中央。

只有讓破壞規則的人真正付出代價，規則才不會淪為一句只用來約束中國企業的空話。