老了、病了、糊涂了，誰來替我和我的孩子作主？上海一家基層法院的探索

“當我老了、病了、糊涂了，誰來照顧我，替我拿主意？”隨著人口年齡結構和生活方式的變化，老年人、“老養殘”家庭、單身獨居群體的數量日漸增多。當他們年齡老去或遭遇意外，如何維護人身和財產權益，成為全社會要面臨的新課題。

今年以來，上海市靜安區人民法院多次將庭審現場搬到轄區各街道，力爭審理一起案件、建立一項機制，從個案出發，探索構建一套覆蓋法定監護、意定監護、公職監護、臨時監護的全矩陣司法保護體系，從法律層面為基層工作者提供詳細的操作指引，兜牢民生底線。

在意定監護中約定財產管理規則

羅阿姨與丈夫育有一子小劉，丈夫離世后，年近七旬的羅阿姨便與兒子相依為命。小劉自幼患有智力殘疾，日常生活起居全靠羅阿姨一人照料。2024年，小劉被鑒定為無民事行為能力人，靜安法院判決由羅阿姨擔任他的監護人。

羅阿姨年事已高，她曾希望在自己失能或去世后，侄子張先生能幫忙照顧小劉。但因缺乏專業指引，兩人始終未簽訂正式的意定監護協議。

在判后回訪中，羅阿姨向法官傾訴了自己的擔憂。去年9月，新修訂的《上海市老年人權益保障條例》首次以地方立法形式規定居（村）委會可作為意定監護協議的見證人。靜安法院便牽頭協調羅阿姨居所地的唐家沙居委會、靜安區“銀發盾牌”公益項目、閘北公證處、殘聯及公益律師團隊等多方力量，共同探索居（村）委會見證意定監護協議的具體操作流程。

今年1月5日，在唐家沙居委會和“銀發盾牌”公益項目的見證下，羅阿姨和侄子張先生正式簽訂《意定監護人身關系協議》及《人身照管和財產管理協議》，明確張先生作為自己和兒子小劉的意定監護人。靜安法院配套出具《被監護人人身和財產管理清單》，列明被監護人生活所需、個人習慣等信息，為監護人履行職責提供參考。

困擾羅阿姨多年的心病得以化解，這也是上海落實由居（村）委會見證意定監護協議的一次重要實踐，其中的一些做法，為類似困境家庭提供了新思路。

羅阿姨在居委會工作人員的見證下簽下意定監護協議

比如，羅阿姨此前最擔心的是，就算找到了意定監護人，一紙協議是否能為他們提供保障？自己失能或去世后，如何保證一生辛苦積攢財產用對地方？

換句話說，誰來監督意定監護人？靜安法院經過反復研討與溝通，形成了一套“意定監護見證+財產公證提存”方案。

首先，在簽訂意定監護協議時，就明確分為人身照管和財產管理協議。人身照管協議詳細列明被監護人的生活習慣、飲食偏好、醫療需求等個性化信息，財產管理協議則專門約定財產的管理和使用規則。

其次，協議明確規定，被監護人的人身照管由監護人負責，監護人提供生活照料、醫療護理等服務；財產則根據意定監護協議由公證處分別分類管理，監護人按需申請支取，確保財產使用的透明性和安全性。

最后，構建起一套“多方聯動監督”機制。居委會定期了解監護協議的履行情況，街道助殘員持續調查被監護人的生活狀況、財產管理情況等，居委會老齡干部也會及時跟進反饋。

“該模式將監護的‘管理權’與‘支配權’適度分離，既尊重了被監護人的自主意愿，又能降低監護不善的風險?！膘o安法院黨組成員、副院長傅朱鋼說，法院還參與編寫了《意定監護見證活動操作指引》，以及配套的意定監護協議、見證記錄表、財產監管申請書等七類文本材料，供其他居村委參考借鑒。

臨時監護為緊急情況兜底

即使已經簽署了意定監護協議，也并非萬無一失。監護關系變更可能會出現銜接空檔，這段時間內誰來負責？汪老伯一家就遇到了這種情況。

汪老伯一家也是典型的“老養殘”家庭，獨子汪先生自幼罹患精神疾病，多年來一直住在精神衛生中心，補助金申領、醫療決策等事務全靠老兩口操辦。2024年，靜安法院正式判決指定汪老伯為兒子的法定監護人。

為解決后顧之憂，汪老伯隨后又與侄子聶先生簽訂了《意定監護協議》。今年年初，汪老伯突發疾病，喪失了監護能力，老伴的身體狀況不佳、常年居家幾乎不出門。聶先生想要正式成為監護人，還需要走完監護權變更的司法程序，一時間無人能處理汪先生的日常事務。

法律規定的臨時監護，就是專門應對這類突發場景，由基層組織先行短期兜底、臨時履職，避免被監護人陷入無人照料的“真空狀態”。

關鍵時刻，汪老伯所在的居委會主動承擔起臨時監護職責，同步協助聶先生向法院提交變更監護人申請。今年3月，靜安法院在彭浦新村街道公開審理這起監護權變更案，當庭判決指定聶先生為汪先生的監護人。

“在基層工作中，臨時監護往往面臨權責邊界模糊、操作規范缺位、風險保障不足等問題，既讓基層工作者進退失據，也容易讓特殊群體陷入權益救濟的真空地帶?！迸砥中麓褰值浪痉ㄋ晃还ぷ魅藛T坦言。

靜安法院與彭浦新村街道共同發布《彭浦新村街道居委會臨時監護工作指引（試行）》

為此，靜安法院聯合彭浦新村街道發布了臨時監護“三方四步”聯動機制，專門針對“老養殘”家庭監護失效、獨居突發疾病、意定監護銜接空檔等五類常見緊急情形，確保緊急情況有人管、管得快、管得規范。

居委會作為一線排查主體，發現緊急情況第一時間核實上報；街道接到報備后，立即統籌協調民政、衛健、公安等部門開展應急救助；法院同步開通“綠色通道”，落實“當日申請、當日立案、3日內審結”的應急辦案標準，街道建立專項臺賬完成監護責任移交，實現“排查—響應—裁判—履職”全閉環管理。

基層履行公職監護更有底氣

臨時監護是一種過渡性舉措，倘若“老養殘”家庭中的老人去世，事前又沒有約定意定監護，殘障人士可能陷入無人照料的境地。這時候，就需要公職監護來兜底，這是監護體系中的“最后一道防線”。

家住寶山路街道的李老伯今年62歲，年輕時便患有精神疾病，常年需要人照料，但他未婚未育，父母均已去世，沒有近親屬可以依靠。多年來，止園新村居委會始終掛念著李老伯，工作人員上門探望、幫忙采購生活物資、協調就醫事宜。

由于李老伯的病情需要專業照料，居委會還聯系了一家精神病院為他進行系統治療。但逐年增加的治療費，單靠李老伯現有補貼等收入難以維系，他名下雖有一套住房，卻因無人有權打理長期空關。

為了更好地幫助李老伯管理日常事務、保障治療和生活，止園新村居委會向靜安法院申請指定由居委會擔任李老伯的監護人。今年3月，靜安法院在寶山路街道社區黨群服務中心開展巡回審判，當庭判決指定止園新村居委會為李老伯的監護人。

居委會當監護人，說起來簡單，做起來卻有不少障礙：親屬排查找不到人怎么辦？財產管理怎么留痕？

針對基層工作者的履職困惑，靜安法院聯合寶山路街道發布了相關操作指引和工作辦法，形成了公職監護的“5+6+7”工作體系，即“最有利于被監護人、依法監護、公開透明、權責統一、專業協同”五大原則，“人身照看、醫療決策、情感陪伴、財產梳理、代理支出、履職報告”六項具體職責要求，“虐待遺棄、擅自處置財產、隱瞞履職情況”等七項負面清單，推動公職監護工作走向標準化、規范化。

靜安法院還為居委會申請監護案件提供事前指導、快審快結、聯動保障，日常照料怎么做、就醫決策怎么簽、財產臺賬怎么記、年度報備怎么交，全部有章可循、有據可查。

“以前我們在處理特殊群體監護問題時心里總是沒底，怕履職不當反而要擔責，現在有了清晰的操作指引和法院的專業支撐，我們開展工作更有方向、更有底氣了?！痹诼犕旯毐O護工作解讀后，止園新村居委會書記唐俊說。

非近親屬也可擔任法定監護人

近期，靜安法院又遇到了一起更加特殊的監護權案件。

許先生1970年出生在新疆，自幼患有精神疾病。20世紀80年代初，他們一家短暫回到上海。沒過多久，父母和姐姐便返回新疆，只留許先生獨自居住在靜安區陜西北路某小區內。

71歲的任老伯回憶，當時兩家人是住在同一層樓的鄰居，自己的父母出于同情，經常關心許先生的生活，全程照顧他的飲食起居長達十幾年。后來，照顧許先生的任務交到了任老伯手中。

考慮到許先生身邊需要有人長期照料，2007年起，任老伯將他送到一家專業養老院接受照護，費用不足部分任老伯自掏腰包貼補。許先生日常申領補貼、看病結算等事項，也全都由任老伯操持。

這樣的日子一直持續到2021年。因房屋動遷，許先生獲得了一套位于本市其他區的動遷房和100多萬元動遷款，需要有人協助打理。近期，許先生的姐姐，也是他在世上最后一位近親屬，在新疆病逝。

靜安法院審理后認為，本案中，申請人任老伯和被申請人許先生系鄰居關系，屬于法律規定的非近親屬，現已查明許先生無任何近親屬可履行監護職責。經許先生戶籍所在地居委會同意，從最有利于被監護人角度出發，綜合考慮監護意愿等因素，依法判決任老伯為許先生的監護人。

判決同時要求，任老伯應于每季度最后一個月的25號前，向許先生戶口所在的三星坊居委會提交監護履職情況、財產收支情況報告，居委會對許先生的生活情況進行跟蹤回訪。

以這起案件為契機，靜安法院和江寧路街道共同制定發布《江寧路街道非近親屬擔任監護人工作操作流程指引（試行）》，構建起非近親屬監護“當事人提出申請－居委會排摸核查－出具同意證明－法院判決指定－判后跟蹤關愛－動態調整”的六步閉環工作法，為基層工作者提供實操路徑。

靜安法院法官在討論梳理監護案件審理流程

原標題：《老了、病了、糊涂了，誰來替我和我的孩子作主？上海一家基層法院的探索》