廣州住房發(fā)展“十五五”規(guī)劃征求意見，穩(wěn)步有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售制

新快報(bào)訊近日，廣州市住建局在官網(wǎng)掛出了《廣州市住房發(fā)展“十五五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）。意見稿提出，穩(wěn)步有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售制。繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

“十四五”期間新開工商品住宅4062萬(wàn)平方米

“十四五”期間，廣州市城鎮(zhèn)居民人均住房面積實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，新開工商品住宅4062萬(wàn)平方米，銷售新建商品房6679萬(wàn)平方米，住房供應(yīng)進(jìn)入存量為主的發(fā)展階段。住房租賃市場(chǎng)配套政策加快完善，數(shù)字監(jiān)管水平穩(wěn)步提升，市場(chǎng)各方權(quán)益保障力度不斷增強(qiáng)，租購(gòu)?fù)瑱?quán)深入推進(jìn)。

“十四五”期間，廣州市構(gòu)建了以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的住房保障體系，累計(jì)籌建公租房（含租賃補(bǔ)貼）4.89萬(wàn)套（戶）、配售型保障性住房1.17萬(wàn)套。公租房收入線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從家庭年人均可支配收入35660元提高至49952元。在一線城市中率先出臺(tái)配售型保障性住房管理辦法，完成首個(gè)項(xiàng)目收購(gòu)并面向工薪群體公開配售。住房公積金累計(jì)11.98萬(wàn)名靈活就業(yè)人員開戶繳存，在全國(guó)首推“按月付房租”，打造“灣區(qū)公積金通”，惠民生作用顯著增強(qiáng)。

印發(fā)《廣州市城中村改造條例》，是全國(guó)首部城中村改造地方性法規(guī)，52個(gè)城中村改造項(xiàng)目獲專項(xiàng)借款授信。以“繡花”功夫推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完成老舊小區(qū)改造734個(gè)，惠及131.87萬(wàn)居民。出臺(tái)《廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實(shí)施辦法（試行）》，花都區(qū)集群街2號(hào)成為全省首個(gè)危舊房自主更新、原拆原建試點(diǎn)項(xiàng)目。

意見稿堅(jiān)持人民至上、因區(qū)施策、增存并重、創(chuàng)新引領(lǐng)。記者注意到，“十五五”時(shí)期，廣州市住房發(fā)展重心從“量”到“質(zhì)”，從“建”到“建”“管”“服”轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)發(fā)展新舊模式實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)更具活力，住房保障更加多元，品質(zhì)服務(wù)顯著提升。

“十五五”規(guī)劃劃重點(diǎn)

穩(wěn)定市場(chǎng)

加大“賣舊買新”政策支持力度

意見稿指出，優(yōu)化商品住宅用地供應(yīng)規(guī)模和節(jié)奏，推動(dòng)市場(chǎng)供需平衡。將高品質(zhì)城市設(shè)計(jì)、“好房子”建設(shè)要求納入土地出讓條件，提高住宅建設(shè)品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)新引進(jìn)人才、新就業(yè)大學(xué)生、初婚初育家庭、多子女家庭、贍養(yǎng)老人家庭的住房支持力度，降低首套住房購(gòu)房壓力。加大“賣舊買新”政策支持力度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。

加大商辦物業(yè)去庫(kù)存力度

建立全口徑庫(kù)存數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已供應(yīng)未開工、已開工未批售、在建未售、竣工未售等各類商品住宅規(guī)模。優(yōu)化“房票”安置政策，拓寬“房票”適用范圍，提升“房票”使用效能。支持在城中村改造過程中收購(gòu)存量商品住宅用作安置房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商辦用房用于經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的安置。加大商辦物業(yè)去庫(kù)存力度，因地制宜推動(dòng)存量商辦物業(yè)合規(guī)轉(zhuǎn)為醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、酒店、康養(yǎng)、保障性住房等用途。穩(wěn)步推進(jìn)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位購(gòu)置存量商品房用作學(xué)生宿舍、職工宿舍。

此外，意見稿還提出，持續(xù)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展特色房地產(chǎn)，助力大灣區(qū)房地產(chǎn)一體化發(fā)展等舉措。其中，所謂“特色房地產(chǎn)”是指，支持各區(qū)按照本地實(shí)際情況，依托區(qū)內(nèi)人文、生態(tài)等資源稟賦，開發(fā)建設(shè)或盤活特色房地產(chǎn)項(xiàng)目。支持房地產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，聯(lián)同旅游機(jī)構(gòu)加大宣傳推廣。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型

改革完善商品房基礎(chǔ)性制度

意見稿提出，推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目公司制，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入退出管理，適時(shí)修訂廣州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入、延續(xù)、退出（注銷）的辦事指引。此外，推行主辦銀行制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資從依賴主體信用向滿足房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求轉(zhuǎn)變。一個(gè)項(xiàng)目確定一家銀行或銀團(tuán)為主辦銀行，項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項(xiàng)目公司合理融資需求，形成主辦銀行與項(xiàng)目公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性循環(huán)機(jī)制。落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目資金封閉管理要求，項(xiàng)目交付前，嚴(yán)禁投資人違規(guī)抽挪項(xiàng)目公司銷售、融資等資金，嚴(yán)禁抽逃出資或提前分紅。

穩(wěn)步有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售制

意見稿指出，積極穩(wěn)妥謀劃現(xiàn)售制試點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)選取合適地塊開展試點(diǎn)。強(qiáng)化金融服務(wù)支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行提高現(xiàn)房銷售項(xiàng)目開發(fā)貸款額度，給予利率優(yōu)惠。對(duì)現(xiàn)房銷售地塊給予分期繳納地價(jià)和公共資源配套支持等。繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

優(yōu)化供給

重點(diǎn)收購(gòu)存量商品房和二手房等增加保障性住房供應(yīng)

意見稿提出，健全租購(gòu)并舉的住房保障體系，優(yōu)化公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的公租房保障對(duì)象在3年輪候期內(nèi)給予保障。持續(xù)優(yōu)化保障性住房供給。重點(diǎn)通過收購(gòu)存量商品房和二手住房、城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、連片自主更新改造等渠道增加保障性住房供應(yīng)。此外，不斷提升保障性住房品質(zhì)，加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)管。

加力更新

加大城中村改造紓困力度

意見稿提出探索建立城市更新一體推進(jìn)機(jī)制；加力推動(dòng)城中村改造項(xiàng)目實(shí)施。按照拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三種類型，積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，實(shí)施“依法征收、凈地出讓”的城中村改造新模式。有序推進(jìn)拆除新建類項(xiàng)目，形成良好的示范效應(yīng)。加大原有舊模式項(xiàng)目紓困力度，對(duì)于存在困難的項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題；對(duì)于有條件開工的項(xiàng)目，做好方案審批、用地手續(xù)、規(guī)劃報(bào)建等環(huán)節(jié)服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

以“一老一小”為重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造

以“繡花”功夫推進(jìn)老舊小區(qū)微改造，健全居民主動(dòng)參與共治共管機(jī)制。注重培育老舊小區(qū)“造血”能力，支持社會(huì)資本參與項(xiàng)目實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)以改促治，維護(hù)改造成果。加快建設(shè)未來社區(qū)（完整社區(qū)），以“一老一小”為重點(diǎn)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈升級(jí)。

營(yíng)造未來社區(qū)“八大場(chǎng)景”

圍繞黨建引領(lǐng)未來社區(qū)全流程建設(shè)及治理、未來公共空間、未來建筑空間、未來社區(qū)服務(wù)、未來休閑消費(fèi)、未來市政服務(wù)、未來綠色出行、未來社區(qū)運(yùn)營(yíng)等“八大場(chǎng)景”，試點(diǎn)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的未來社區(qū)（完整社區(qū)），塑造“老城市新活力”的社區(qū)典范，打造全省乃至全國(guó)的未來社區(qū)標(biāo)桿。

著力推進(jìn)老舊住房自主更新、原拆原建

加強(qiáng)老舊住宅安全監(jiān)測(cè)，完善“一樓一檔”住房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，建立危舊住宅改造項(xiàng)目庫(kù)。支持符合條件的老舊住房實(shí)施自主更新、原拆原建，打造廣州樣板。

空間布局

新建商品住宅：

穩(wěn)定黃埔、番禺住房供應(yīng)，承接中心城區(qū)外溢住房

優(yōu)化越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)“人-房-地-城”關(guān)系，推進(jìn)城市更新和城中村改造，有序增加與人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的住房供給。穩(wěn)定黃埔區(qū)、番禺區(qū)住房供應(yīng)，承接中心城區(qū)外溢住房需求。促進(jìn)南沙區(qū)住房供應(yīng)與城市開發(fā)建設(shè)節(jié)奏同步。適當(dāng)控制花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的住房新增供應(yīng)，積極推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。

新建商品住宅項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選址于交通條件便利、教育醫(yī)療設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套完善的區(qū)域，滿足居民出行和公共服務(wù)需求，促進(jìn)“職住交服”協(xié)同發(fā)展。

保障性住房：

番禺、黃埔為重點(diǎn)增量區(qū)，優(yōu)先選址于軌道交通站點(diǎn)周邊

越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)重點(diǎn)開展存量挖潛與優(yōu)化提升，提升中心城區(qū)居住品質(zhì)與保障容量。番禺區(qū)、黃埔區(qū)等近郊區(qū)作為產(chǎn)城融合導(dǎo)向的保障性住房重點(diǎn)增量區(qū)，以支撐制造業(yè)立市和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，在先進(jìn)制造集聚片區(qū)進(jìn)行布局，承接新市民、青年人租房需求和工薪收入群體剛性購(gòu)房需求。花都區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)結(jié)合本地住房保障需求，承接土地資源有限區(qū)域的住房保障需求外溢，有序增加保障性住房供給，支持全市保障性住房整體空間布局優(yōu)化。

保障性住房項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選址于軌道交通站點(diǎn)周邊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合理通勤范圍以內(nèi)，與閑置低效用地再開發(fā)、軌道交通站點(diǎn)TOD開發(fā)、城中村改造、存量用房盤活等工作相結(jié)合，打造交通便利、配套完善的安居社區(qū)，吸引新市民、青年人在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)周邊快速聚集，激發(fā)片區(qū)活力，形成“30分鐘產(chǎn)業(yè)圈+15分鐘生活圈”的產(chǎn)城融合新格局。

8月19日前，公眾可反饋意見，途徑：

一是可登錄廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站（http://zfcj.gz.gov.cn/），通過網(wǎng)站上的互動(dòng)交流專欄調(diào)查征集欄目提交。二是可通過郵寄形式反饋。郵寄地址：廣州市越秀區(qū)府前路1號(hào)3號(hào)樓廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房改革和保障處；郵政編碼：510030。提交意見和建議請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

采寫：新快報(bào)記者王彤