咱們過日子都懂一個理兒:光有規矩不行,還得有人盯著規矩落地。小區有物業,公司有制度,一個國家靠法院把法律撐起來。
可把眼光放到全球一百九十多個國家身上,誰來當這個"看場子"的?很多人第一反應就是聯合國安理會那五個常任理事國——中國、美國、俄羅斯、英國、法國,俗稱"五常"。
不過我得先潑盆冷水:五常真沒那么萬能。它更像一個多方博弈的平臺,而不是一言九鼎的裁判
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這五張椅子的來頭,是1945年二戰剛打完那會兒定下的。當年的戰勝主力坐下來立了新規矩,把維護和平的頭等責任交給了安理會。
這套安排的底色,從頭到尾就是"誰打贏了法西斯,誰來牽頭"。正因為門檻是靠血火鑄出來的,后來者想擠進去難如登天。
就說2025年11月,日本又一次放風想爭常任席位,中國常駐聯合國代表傅聰當場回懟,明確表態日本根本沒有這個資格。同年11月中國和朝鮮明確反對日本成為常任理事國,指出其歷史問題不符合資格。
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道理不繞彎:一個二戰戰敗國、還老在歷史賬上裝糊涂的國家,來當戰后秩序的看門人,本身就荒唐。那五常手里真正壓箱底的家伙,是那張否決權。
規則說白了很硬核。《聯合國憲章》第二十七條第三款規定,安全理事會對非程序性問題的表決需要九名成員的贊成票,其中包括五個常任理事國的同意票。
換句話說,哪怕十四個國家舉手同意,只要五常里有一個橫插一杠投反對,這事兒就得黃。這權力用起來什么分量,看積攢下來的賬本就知道。
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至2026年4月,5個常任理事國共行使329次否決權:蘇聯/俄羅斯162次,美國95次,英國32次,中國22次,法國18次。我的看法是,這份榜單本身就是一面鏡子,誰家用得勤,誰家用得省,背后是完全不同的行事邏輯。
中國的用法尤其值得琢磨。翻一翻記錄,歷史上329次否決中,中國只占22次,占比不足7%。
這不是沒脾氣,而是把這張牌看得金貴,不到關鍵處不輕易亮出來。有前外交官就點破過一層意思:安理會的授權在國際法里是最高層級的背書,動一次否決權就得掂量再三,中方不會隨便剝奪任何一方發聲的機會。
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光講歷史容易空對空,咱們把鏡頭拉到眼下的2026年,看看這套機制到底怎么運轉。今年上半年,中東真是一刻沒消停。
事情的引子,是2月28日美以對伊朗發動的大規模聯合空襲,到4月9日,已有約4100個生命在戰火中消逝,4.5萬以上人員受傷。短短一個多月,代價觸目驚心。
到了3月中旬,安理會上演了極具戲劇性的一幕。
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俄羅斯提交了一份呼吁所有沖突方立即停火的決議草案,僅有俄羅斯、中國、巴基斯坦和索馬里4國投下贊成票,美國及其盟友投出反對票,其余9個理事國選擇棄權,因常任理事國美國的反對,這份旨在全面止戰的決議未能獲得通過。一張否決票,把停火按鈕給按滅了。
戲劇性還在后頭。就在同一場會議上,安理會又表決了由巴林代表海灣合作委員會及約旦提交的第2817號決議,該決議通篇只字未提美國和以色列此前對伊朗的軍事打擊,投票結果13國贊成、0票反對,僅中國和俄羅斯投了棄權,決議隨即通過。
同一場沖突,兩份草案,一個被斃一個通過,標準明顯兩副面孔。我個人對這兩場投票的解讀是:它恰恰暴露了五常機制最尷尬的軟肋——當一個大國鐵了心要護著自家盟友,這套"大國一致"就容易空轉。
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到了4月,霍爾木茲海峽的航運安全又擺上臺面。中方在這輪表決里選擇了棄權,理由講得很實在。
牽頭決議草案的是海灣國家,也即"全球南方"國家,議題又是各方高度關切的海峽安全通航,在這種局面下站出來行使否決權,要承擔被誤解、聲譽受損的風險。敢在這種敏感節點上頂住壓力守原則,本身就是一種定力。
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不光中東在燒,紅海那邊也沒閑著。年初1月14日,安理會以13票贊成、2票棄權通過第2812號決議,將紅海商船襲擊月度報告機制延長到2026年7月15日,投下棄權票的正是中國和俄羅斯。
這類看似程序化的延期投票,底下往往牽著一整盤地緣算計,棄權與否都是態度。值得一提的是,今年7月安理會的輪值主席,恰好輪到了非洲的剛果民主共和國。
7月,剛果民主共和國將擔任安理會主席。這個小細節其實挺有意思——輪值主席按月轉,誰都能當一回牽頭人,可真正拍板的否決權,還是牢牢攥在五常手里,這就是象征意義和實權的差別。
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聊完現實,咱們不妨順著標題大膽設想一把:假如這五常哪天集體蒸發,世界會怎樣?我判斷頭一個變化,是"降溫閥"沒了。
從上半年這幾場投票能看出來,五常之間吵歸吵、否決歸否決,但只要還坐在一張桌子上,沖突各方總還有個喊停、談判、下臺階的地方。桌子一撤,誰來勸架?
第二個變化,更讓人后背發涼,是核門檻的失守風險。眼下有核國家越來越多,從南亞到中東都埋著引線。
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現在好歹有大國互相盯著、彼此牽制,誰想亂來都得掂量國際后果。真要沒了這層約束,某個國家一沖動按下紅色按鈕的概率,只會往上躥,而不是往下走。
這不是聳人聽聞,是拿常識就能推出來的賬。第三個變化,藏在看不見的地方——全球公共產品會斷供。
五常享著特權,也扛著大頭責任,救災、維和、防擴散,出錢出人跑在前頭的常是這幾家。沒了這個牽頭的核心,那些又費錢又不討好的活兒誰接?
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欠發達地區恐怕頭一個遭殃。當然,我也不想把話說得太滿。地球缺了誰照樣轉,真沒了這撥五常,大概率會冒出"下一撥"來填空。
可問題恰恰在這個填空的過程——它絕不會是大家客客氣氣談出來的,多半是一場誰拳頭硬誰上位的血拼。舊秩序砸爛、新秩序沒立起來的那段真空期,才是最兇險的時候。
其實這幾年,關于要不要改這套老規矩的爭論一直沒停。2025年9月,芬蘭總統斯圖布在聯合國大會演講時呼吁全面改革,要求取消安理會常任理事國的否決權。
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這種聲音代表了不少中小國家的憋屈,憑什么五個國家說了算?不過在我看來,否決權這東西,壞處一目了然,好處卻常被忽略。
它逼著大國之間必須尋求某種最低限度的共識,客觀上按住了不少一言不合就開打的沖動。上半年美國那張否決票固然讓人不痛快,可反過來想,正是這套"誰都能叫停"的設計,才沒讓安理會徹底淪為某一家的橡皮圖章。
改可以改,但把這道剎車整個拆了,未必是福。說到底,五常這套機制就像一件用了八十年、吱吱呀呀的老家具,樣樣不完美,偏心眼、效率低的毛病一堆。
可從2026年這半年中東的炮火、紅海的暗涌里能真切看出來:這個世界比想象中脆弱得多。守住規矩、穩住這份來之不易的平衡,別讓好不容易攢下的太平打了水漂,大概就是五常存在最實在、也最不該被小看的意義。
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