走進(jìn)哈爾濱·民生｜原拆原建 破解危房改造難題

□文/攝 本報(bào)記者 邢漢夫

近日，隨著機(jī)械的轟鳴聲，哈爾濱市道外區(qū)南和街片區(qū)自主更新原拆原建項(xiàng)目正式啟動(dòng)拆除。作為我省首個(gè)由居民全部自主出資的危舊住房原拆原建試點(diǎn)項(xiàng)目，這片近90年樓齡的D級(jí)危房，終于迎來涅槃重生。從今年2月政策出臺(tái)到項(xiàng)目落地，僅用時(shí)5個(gè)月，哈爾濱探索出一條老城危房就地?zé)ㄐ碌男侣窂健?/p>

一紙新政破解危房困局

今年2月，《哈爾濱市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋自主更新原拆原建工作指導(dǎo)意見（試行）》正式印發(fā)時(shí)，很多人并未意識(shí)到這份文件的重量。

哈爾濱和許多老工業(yè)城市一樣，面臨著一個(gè)共同難題——老城區(qū)里留存著大量上個(gè)世紀(jì)建成的老舊住宅。道外區(qū)南和街112-1號(hào)便是典型，這棟2023年被鑒定為D級(jí)危房的老樓，讓居住近40年的侯鳳君苦不堪言：“我在這棟樓住了快38年，老磚混房子冬冷夏漏，下水堵、管線老，年年修年年壞，大伙盼改造盼了十幾年。”

“中央城市工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持人民城市為人民。這不是一句口號(hào)，而是要真正回答好‘城市是誰的城市’這一根本問題。”哈爾濱市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，正是帶著這樣的追問，哈市住建部門開始破題。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，《指導(dǎo)意見》應(yīng)運(yùn)而生。這份文件的核心突破在于把改造的主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、出資權(quán)全部交還給居民。政府退后一步，從“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)椤安门袉T”“服務(wù)員”，承擔(dān)起政策供給、流程規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)。

為讓居民最大程度減輕經(jīng)濟(jì)壓力，《指導(dǎo)意見》更是拿出“真金白銀”的誠(chéng)意，免繳免收土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、房產(chǎn)交易契稅等。“能減的減到位，能免的免到底，就是不能讓群眾因?yàn)殄X的問題，倒在住上好房子的‘最后一公里’。”該負(fù)責(zé)人說。

“三步九法”打通民意堵點(diǎn)

政策有了，方向定了，但“硬仗”才剛剛開始。原拆原建，最難的不是拆，也不是建，而是讓所有居民都同意。

道外區(qū)南馬社區(qū)主任徐寧回憶道，剛開始百姓對(duì)個(gè)人出資打心眼里不接受。“怎么別人動(dòng)遷能掙錢，我們還得自掏腰包？”面對(duì)居民的不解，徐寧他們做了大量思想工作，光是全體居民大會(huì)就召開了三次。

如何把一盤散沙凝聚成一股合力？哈爾濱市從群眾工作的底層邏輯出發(fā)，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)牽頭、街道落實(shí)的三級(jí)工作體系，探索總結(jié)出一套“三步九法”群眾工作法。

“第一步算清明白賬，打消觀望心態(tài)。工作人員逐戶上門，逐條解讀政策紅利，把房屋現(xiàn)狀、重建后居住條件、每戶出資明細(xì)講透徹，同時(shí)設(shè)立街道、居民代表、銀行三方共管資金賬戶，建設(shè)資金全程公開監(jiān)管，打消群眾對(duì)于資金亂用的擔(dān)憂。”哈爾濱市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第二步摸清家庭情況，區(qū)分普通家庭、高齡老人、低保家庭，分類施策，梳理多元化資金幫扶渠道，尊重每戶戶型訴求，建立居民臺(tái)賬。第三步全程公開透明，改造方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金概算全部公示，代建協(xié)議逐條講解，充分保障居民知情權(quán)。

侯鳳君告訴記者，這次原拆原建，每戶需自籌資金約10萬元。徐寧介紹，對(duì)于一次性出資困難的居民，可分期繳納。歷經(jīng)兩個(gè)月常態(tài)化走訪溝通，15戶居民全部簽署委托代建協(xié)議，同意率達(dá)到100%。

與此同時(shí)，哈市住建局還梳理出一張清晰的“5+4”實(shí)施工作路線圖：項(xiàng)目所在區(qū)政府發(fā)出改造決定書、居民簽訂委托代建協(xié)議、舊房拆除、新房建設(shè)、居民回搬，以及征求居民意愿、完成戶型設(shè)計(jì)方案、改造條件復(fù)核、居民搬出。這張圖就是一張施工進(jìn)度表，讓原本模糊漫長(zhǎng)的更新過程變得可視、可控、可預(yù)期。

“好房子”標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)片區(qū)提質(zhì)

南和街片區(qū)項(xiàng)目，沒有止步于一棟樓的推倒重建。翻開項(xiàng)目規(guī)劃圖紙，一個(gè)“1點(diǎn)帶4片”的統(tǒng)籌更新格局躍然眼前。項(xiàng)目以112-1號(hào)居民樓原拆原建為支點(diǎn)，整合周邊閑置羊毛衫總廠廠房、閑置空地、臨街商業(yè)空間，把零散危房改造和閑置地塊盤活、街巷更新統(tǒng)籌規(guī)劃，利用邊角地塊補(bǔ)齊停車位、休閑空間，破解單棟改造配套不足的短板，既消除了房屋安全隱患，又提升了歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌。

“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，是贏得民心的第一步。“原有住宅采光差、隔音差，是百姓反映最強(qiáng)烈的居住痛點(diǎn)。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城市更新設(shè)計(jì)研究院所長(zhǎng)王凱告訴記者，項(xiàng)目嚴(yán)格遵循國(guó)家“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，在戶型設(shè)計(jì)、建材選用、施工工藝上對(duì)標(biāo)更高要求，徹底解決老樓的“先天不足”。正是這種居住品質(zhì)看得見、摸得著的提升，讓居民對(duì)自主更新方案從“將信將疑”轉(zhuǎn)為“廣泛支持”。用王凱的話說：“圖紙上的每一處優(yōu)化，都在為后面的民意共識(shí)加分。”

重建后的112-1號(hào)新樓，將是一棟四層成套住宅樓。獨(dú)立衛(wèi)生間、獨(dú)立廚房、集中供暖、天然氣入戶、排水管網(wǎng)全面更新，困擾居民幾十年的老大難問題將一并解決。最讓老人們期待的是新樓將加裝電梯。“終于不用再爬樓梯了，我這老寒腿上樓不犯難了。”一位70多歲的居民笑著說。

在啟動(dòng)儀式上，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工的黑龍江省建筑安裝集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)為2名居民代表和1名社區(qū)網(wǎng)格員頒發(fā)了“工程質(zhì)量特邀監(jiān)督員”聘書，以及熒光綠色的工作馬甲。侯鳳君穿上馬甲笑著說：“房子連建的整個(gè)過程都透明地呈現(xiàn)在我們眼前，還能親自盯著工程質(zhì)量，心里踏實(shí)。”

記者走訪中了解到，該項(xiàng)目整體拆除工程預(yù)計(jì)7天至10天即可全部完成。“本次項(xiàng)目地處老城區(qū)核心地段，施工條件受限明顯。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)空間狹窄、場(chǎng)地局促，樓棟緊鄰居民區(qū)，大型施工機(jī)械設(shè)備無法進(jìn)場(chǎng)，前期拆除工作全程以人工精細(xì)化作業(yè)為主。”龍江安裝項(xiàng)目經(jīng)理薛智文告訴記者，拆除工程結(jié)束后，將立即轉(zhuǎn)入主體施工階段，主體建設(shè)工期約三個(gè)月。按照整體施工計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成全部施工，預(yù)計(jì)2027年上半年，居民就能回遷住進(jìn)新房。