讓“看不見的需求”被看見，全國首個民政市監(jiān)救助標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收

近日，靜安區(qū)曹家渡街道“服務(wù)類社會救助標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目通過上海市市場監(jiān)督管理局驗收評估。此前，該項目已于今年2月通過上海市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收。由此，曹家渡成為全國首個同時完成民政與市場監(jiān)督管理兩項服務(wù)類社會救助標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收的街道。

這條歷時十年的基層探索路徑，統(tǒng)一了服務(wù)規(guī)范，不僅讓零散救助升級為制度性保障，更率先打破“保基本”的固有邊界，向?qū)W業(yè)提升、就業(yè)幫扶等發(fā)展型領(lǐng)域延伸，推動救助從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

“土辦法”長成“標(biāo)準(zhǔn)尺”

81歲的邱爺爺，兒子志軍患有肺動脈高壓重癥并伴有三級智力殘疾，常年居家吸氧、生活無法自理。30多年來，八旬老兩口輾轉(zhuǎn)多家醫(yī)院，承受醫(yī)療、照護、經(jīng)濟的多重壓力。

每月固定的補貼是一筆數(shù)字，但喘息的機會、陪診的人力、情緒的出口——這些“看不見的需求”，補貼無法覆蓋。這正是服務(wù)類救助的起點：當(dāng)物質(zhì)兜底已經(jīng)完成，如何回應(yīng)那些無法用金額衡量的困境？

然而，當(dāng)時沒有法律依據(jù)、沒有操作規(guī)范、沒有經(jīng)費渠道。社工們能做的就是“摸著石頭過河”——靠一雙鐵腳板走進家門，靠一張嘴對接資源，靠一腔熱情維系服務(wù)。曹家渡街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心副主任張曄見證了這十年：“那時候一個新手救助顧問進來，要花大半年才能獨立判斷‘這戶人家該幫什么、怎么幫’。服務(wù)好不好，全看這個人有沒有經(jīng)驗、有沒有耐心。”

時間線拉開，2016年，當(dāng)“橋計劃”項目在曹家渡街道率先落地時，還沒有“服務(wù)類社會救助”這個正式名稱；2020年，靜安區(qū)被確定為全國服務(wù)類社會救助創(chuàng)新試點區(qū)；2021年4月，全市首家“一站式”救助實體空間“民生暖心屋”落地曹家渡，第一次讓困難群眾有了一個可以敲門的地方；現(xiàn)在，全國首個民政、市監(jiān)雙線救助標(biāo)準(zhǔn)化試點通過驗收。張曄告訴記者，“土辦法”終于長成了“標(biāo)準(zhǔn)尺”。

比如邱爺爺家，社工入戶填寫《服務(wù)類社會救助對象需求評估表》。在“家庭基本資料”部分，記錄志軍的殘疾類別與等級；在“家庭關(guān)系”部分勾選“以老養(yǎng)殘”；在“支持資源”部分，發(fā)現(xiàn)該家庭“家庭照顧任務(wù)全部由1個人承擔(dān)”。評估結(jié)果顯示困境程度為“高”，隨后可采取相對應(yīng)的介入計劃。眼下，標(biāo)準(zhǔn)化試點啟動后，社工對照服務(wù)清單為志軍家庭定制了綜合方案：鏈接居家護工與陪診資源分擔(dān)照護壓力，分季節(jié)物資幫扶緩解經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，常態(tài)化入戶陪伴疏解情緒壓力。經(jīng)過一年半的全周期跟蹤，家庭照護負(fù)擔(dān)顯著減輕，病情趨于穩(wěn)定。“兒子狀態(tài)一天比一天好，我最高興。”邱爺爺說。

從“給錢”到“給服務(wù)”

“過去社工更多依靠經(jīng)驗開展工作，如今我們把每一個環(huán)節(jié)都梳理成標(biāo)準(zhǔn)流程，什么時候開展需求評估、如何鏈接資源、何時回訪、怎樣評估服務(wù)效果，都有章可循。”參與標(biāo)準(zhǔn)制定的上海申愛社會工作發(fā)展中心理事長、華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授張粉霞說，法律層面的確立為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了根本依據(jù)，而標(biāo)準(zhǔn)化正是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的核心抓手。她強調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須兼顧“規(guī)范性”與“專業(yè)性”。

規(guī)范性，是讓服務(wù)有法可依。今年7月1日，《中華人民共和國社會救助法》施行。這部法律首次以明確條款規(guī)定了服務(wù)類社會救助的法定地位——第34條明確，“國家積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等”。過去，社會救助更多是發(fā)放補貼、提供物資。新法將“服務(wù)”寫入救助的法定內(nèi)涵，標(biāo)志著我國社會救助正式邁入“物質(zhì)兜底+服務(wù)賦能”的新階段。這也是一場基層實踐向上傳遞、制度設(shè)計向下扎根的雙向奔赴。

專業(yè)性，是讓服務(wù)有據(jù)可循。不再是“覺得該幫就幫”，而是需求評估有量表、介入計劃有模板、服務(wù)記錄有留痕、效果評價有標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的價值，在人的改變中得到檢驗。9歲的亮亮，父親為一級聽力殘疾人，父母離異，自幼由奶奶獨自撫養(yǎng)。隔代撫養(yǎng)模式下，學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理陪伴、素質(zhì)拓展都存在明顯缺口。依托標(biāo)準(zhǔn)化幫扶體系，社工為他對接了學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)療愈、戶外拓展等服務(wù)，聯(lián)動愛心企業(yè)補充物資保障。半年多來，孩子的自信心與綜合能力顯著提升。

數(shù)據(jù)顯示，試點期間曹家渡街道“民生暖心屋”累計接待群眾695人次，精準(zhǔn)鎖定救助對象184戶，開展個性化服務(wù)147次，救助程序精簡30%以上，群眾滿意度達98%。曹家渡街道還凝練出“四多四全”工作法——多源頭發(fā)現(xiàn)、多維度評估、多渠道整合、多元化供給，實現(xiàn)全人群覆蓋、全要素統(tǒng)籌、全流程管控、全周期服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，街道還根據(jù)不同家庭的需求建立“一戶一檔”“一人一策”，鏈接社會組織、愛心企業(yè)、專業(yè)社工、志愿者等資源，提供照護、生活、關(guān)愛、發(fā)展等近20項專業(yè)服務(wù)。

曹家渡街道辦事處副主任吳夢源介紹，以“服務(wù)類社會救助標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目為基礎(chǔ)，由曹家渡街道參與申報的服務(wù)類社會救助地方標(biāo)準(zhǔn)——《服務(wù)類社會救助指南》，已正式獲批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)立項。為了讓標(biāo)準(zhǔn)“可實踐、可操作”，曹家渡配套開發(fā)了一套標(biāo)準(zhǔn)化工具包，涵蓋需求評估、介入計劃、服務(wù)跟進、服務(wù)記錄、意見反饋等核心表單，實現(xiàn)從需求評估到結(jié)案反饋的全流程痕跡化管理。同時依托“社區(qū)云”平臺實現(xiàn)需求動態(tài)匹配，將救助服務(wù)嵌入“隨申辦”開通線上求助通道。