糖稅改革，含糖飲料可能要被征稅了

作者：知夏

來源：快速消費品精英俱樂部（ID：FMCG-CLUB）

封面圖來源：攝圖網

夏日飲品消費旺季來臨，一瓶清甜爽口的含糖飲料，是無數消費者的日常選擇。

但對于整個快消飲品行業和大眾消費者而言，一場關鍵性的政策變革正在悄然逼近。

根據《經濟觀察報》對山東大學稅務經濟研究中心主任李華的專屬專訪，國內消費稅即將開啟“小步快跑”式漸進擴圍改革，其中含糖飲料、高糖加工食品被明確列入第一梯隊征稅清單，有望率先落地消費稅新政。

2026年《政府工作報告》早已明確提出，要調整優化消費稅征稅范圍、稅率，推進部分品目征收環節后移，為含糖飲料征稅改革釋放了明確政策信號。

事實上，對含糖飲品征稅早已是全球主流趨勢，目前全球超110個國家和地區已落地相關稅制，覆蓋過半全球人口。

在國民健康需求、國際稅制趨勢、國內稅制改革的多重驅動下，含糖飲料消費稅落地已成大概率事件，這不僅會重塑消費者的飲品消費習慣，更將徹底攪動千億快消飲品市場的競爭格局。

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糖稅改革

成消費稅擴圍優先選項

相較于消費稅征收環節后移的復雜改革，含糖飲料納入消費稅擴圍，是現階段阻力最小、落地最快、成效最顯著的改革方向，這也是財稅專家李華在接受《經濟觀察報》專訪時明確的核心觀點。

當前我國消費稅改革遵循“先擴圍、后后移”的基本邏輯。

相比征收環節后移涉及央地財力分配、跨區域協調與零售征管等復雜難題，稅目擴圍僅在現有體系內調整，技術門檻低、風險可控。

含糖飲料被列為擴圍第一梯隊，主要基于兩大支撐，一是公共健康剛需。

我國超重及肥胖人口已達4.02億，過量攝入含糖飲料是慢性病的重要誘因。

3至29歲群體糖攝入量普遍超標，且公眾常誤將果汁、含乳飲料等視為健康選擇，隱性攝糖問題突出。

《中國食物與營養發展綱要（2025—2030）》明確要求2030年人均每日添加糖攝入量降至25克以下，當前差距明顯。

二是成熟的國際實踐。征收含糖飲料消費稅，旨在通過價格機制將高糖消費帶來的醫療負擔等負外部性內部化，彌補健康教育的局限，以市場化手段引導消費行為矯正。

北京大學公共衛生學院的模擬研究印證，若含糖飲料價格因征稅上漲20%，2026至2050年可累計避免13萬例過早死亡，同時創造近3000億元稅收收入，公共健康與財政效益雙重凸顯。

從國際層面來看，糖稅改革早已形成成熟體系。

2026年成為全球糖稅政策升級的高峰期，越南、立陶宛首次開征糖稅，墨西哥、阿聯酋、沙特等多國大幅優化糖稅規則，通過分級計稅、擴圍品類、提高稅率的方式嚴控高糖飲品消費。

世界衛生組織更是發起“3by35”全球倡議，要求2035年前將含糖飲料價格提升50%，助力全球慢性病防控。

多年國際實踐證明，糖稅能有效倒逼消費降溫、推動企業減糖，為我國政策落地提供了充足參考。

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糖稅遲遲不落地？

盡管含糖飲料征稅具備充分的政策正當性與可行性，但結合《經濟觀察報》專訪的深度分析來看，這項改革并非一蹴而就，現階段仍面臨行業、市場、經濟環境等多重博弈與阻礙，這也是糖稅討論多年、落地節奏偏緩的核心原因。

當前國內經濟處于修復階段，宏觀政策核心導向為穩增長、擴內需，而消費稅擴圍短期具備增稅屬性，貿然落地可能抬高飲品終端價格，抑制居民消費需求，對飲料制造、快消流通等產業鏈造成階段性沖擊。

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工信、商務等部門也始終擔憂，稅制改革會影響消費品產業穩定性與市場競爭力，因此在政策推進上保持審慎態度。

同時，飲料行業協會及相關市場主體顧慮稅負轉嫁會壓縮企業利潤、抑制市場需求，對新政普遍持審慎甚至反對態度，形成了一定的改革阻力。

多項研究顯示，糖稅對不同收入群體的影響截然不同，高價格敏感度的低收入群體是核心受影響人群。

征稅導致含糖飲料漲價后，這部分消費群體可能放棄飲品消費，轉向廉價高糖零食、糕點等替代品，產生明顯的“替代效應”，最終不僅沒有減少總糖分攝入，反而可能增加整體熱量攝入，弱化糖稅的健康調控效果。

與此同時，普通消費者對飲品漲價的接受度較低，如何平衡健康調控與民生消費體驗，是政策落地需要解決的關鍵問題。

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正如李華在專訪中所言，消費稅征收環節后移的諸多難點，也為糖稅征管提供了借鑒。

零售端經營主體分散、數量龐大，線上直播帶貨、社區團購等新業態邊界模糊，稅源管控難度大、征管成本高。

因此現階段糖稅改革不會貿然推進零售端征稅，而是延續生產環節征管模式，以“小步快跑”的漸進式試點推進，最大限度降低改革風險、積累制度經驗。

不過挑戰之下，政策落地的正向價值依然突出。

不同于大眾認知中“一刀切增稅”，糖稅核心是差異化調控，參考國際分級計稅模式，未來大概率按照含糖量梯度設置稅率，含糖越高稅負越重，無糖、低糖飲品可享受稅收豁免，這一機制能夠精準引導市場良性發展。

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行業全面轉向

健康精細化賽道

糖稅改革的預期持續升溫，正在加速國內飲品市場的結構性變革，行業分化趨勢愈發明顯，無糖、低糖賽道已然成為快消飲品的核心增長風口，這場政策驅動的行業變革，早已在市場端顯現端倪。

消費端的健康意識轉型早已先行一步。

上海作為國內健康消費試點標桿，推行飲料營養分級標識政策后，超五成市民主動選擇無糖、低糖飲品，近八成消費者購買飲品時會重點關注含糖量。

消費者的消費邏輯已經從“追求口感”向“口感+健康”雙重維度轉變，健康屬性成為飲品消費的核心決策因素，為糖稅落地奠定了良好的市場基礎。

行業數據更直觀印證了賽道變革趨勢。2025年國內無糖飲料市場規模已突破600億元，雖然在整體軟飲料市場中占比僅一成左右，但增速持續遠超行業平均水平。

頭部飲品企業早已提前布局轉型，業績表現實現大幅分化。

農夫山泉茶飲料板塊憑借無糖東方樹葉系列，營收突破200億元，同比增幅近30%，取代傳統包裝水成為第一大業務；東鵬飲料依靠無糖特飲、電解質水等健康飲品，營收同比增長超30%，逆勢領跑行業。

可以預見，糖稅正式落地后，將進一步加速行業優勝劣汰。

高糖飲品企業將面臨稅負增加、終端漲價、需求萎縮的三重壓力，倒逼品牌優化產品配方、減少糖分添加。

而提前布局無糖、低糖、功能性飲品的品牌，將依托政策紅利搶占市場份額。

同時，新政將徹底終結飲品行業的粗放式發展模式，推動行業從“口味競爭”轉向“健康、配方、品質”的精細化競爭。

值得注意的是，結合李華的改革解讀，未來消費稅改革將堅持“動態調整、有進有退”原則，稅制調節重心從傳統奢侈品調控，轉向健康、環保、收入分配的綜合調節。

對于飲品行業而言，糖稅不是短期政策紅利，而是長期行業規范，無糖化、健康化、功能化將成為不可逆轉的行業終極趨勢。

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綜合《經濟觀察報》的專訪觀點與全球稅制改革趨勢來看，含糖飲料納入消費稅征收范圍已是大勢所趨。

這場改革不是簡單的稅制調整，更是兼顧國民健康、產業升級、稅制優化的系統性變革。

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