《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》

市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法 （2026年5月25日國家市場監(jiān)督管理總局令第128號(hào)公布 自2026年7月15日起施行）

第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單（以下簡稱嚴(yán)重違法失信名單）管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)誠信自律，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。 縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。 第三條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，并受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。 前款所稱較重行政處罰包括： （一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰階次處以罰款； （二）降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照； （三）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。 第四條 實(shí)施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）： （一）未依法取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸活動(dòng)； （二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （三）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品；生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能； （四）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。 第五條 實(shí)施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單： （一）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品（含疫苗）； （二）生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊(cè)的第二類、第三類醫(yī)療器械； （三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品； （四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。 第六條 實(shí)施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單： （一）生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備；明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回；對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝； （二）生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品； （三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格； （四）出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證結(jié)論； （五）偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志或者認(rèn)證證書；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營性活動(dòng)中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品； （六）生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用依法應(yīng)當(dāng)取得但未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品； （七）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。 第七條 實(shí)施下列侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單： （一）侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、個(gè)人信息依法得到保護(hù)等權(quán)利； （二）制造、銷售、使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具； （三）經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回； （四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。 第八條 實(shí)施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單： （一）商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴(yán)重破壞公平競爭秩序的不正當(dāng)競爭行為； （二）故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提交非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)損害社會(huì)公共利益；從事嚴(yán)重違法專利、商標(biāo)代理行為； （三）不執(zhí)行為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施； （四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件； （五）發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告； （六）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。 第九條 實(shí)施下列違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單： （一）未依法取得本辦法第四條至第八條規(guī)定之外的其他許可從事經(jīng)營活動(dòng)； （二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，取得行政許可或者經(jīng)營主體登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證件、營業(yè)執(zhí)照； （三）拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。 第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施： （一）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重； （二）當(dāng)事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，拒不履行且無法證明其沒有履行能力、逃避執(zhí)行。 第十一條 市場監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀過錯(cuò)、違法頻次、持續(xù)時(shí)間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、違法經(jīng)營額，以及對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康、國家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的危害等因素。 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單。 第十二條 在案件審核或者法制審核完成后，市場監(jiān)督管理部門辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政處罰當(dāng)事人符合本辦法第四條至第九條、第十條第一項(xiàng)規(guī)定的列入嚴(yán)重違法失信名單情形的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)承擔(dān)信用監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)（以下簡稱信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。 信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到通報(bào)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，提出是否列入嚴(yán)重違法失信名單的意見并反饋辦案機(jī)構(gòu)。 市場監(jiān)督管理部門辦案機(jī)構(gòu)和信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)在企業(yè)公示信息抽查等工作中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十條第一項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)辦案機(jī)構(gòu)。 第十三條 擬給予行政處罰并列入嚴(yán)重違法失信名單的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依托 行政處罰告知書 一并告知擬列入嚴(yán)重違法失信名單決定及列入事由、依據(jù)、懲戒措施提示和提出異議的途徑、時(shí)限等。當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，視為無異議。 當(dāng)事人未提出異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定時(shí)作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明列入事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出嚴(yán)重違法失信名單條件和程序以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。 第十四條 當(dāng)事人對(duì)擬列入嚴(yán)重違法失信名單決定提出異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核。具體復(fù)核工作由信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，不予列入嚴(yán)重違法失信名單；異議不成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定時(shí)作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定。 因情況復(fù)雜或者其他原因，不能在辦案期限內(nèi)完成復(fù)核的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長復(fù)核期限，同時(shí)確定延長的合理期限并告知當(dāng)事人。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，不予列入嚴(yán)重違法失信名單并告知當(dāng)事人；異議不成立的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，單獨(dú)作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定，并依法送達(dá)當(dāng)事人。 第十五條 市場監(jiān)督管理部門辦案機(jī)構(gòu)等認(rèn)為當(dāng)事人符合本辦法第十條第二項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)并附有關(guān)證據(jù)材料。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出是否列入嚴(yán)重違法失信名單的意見，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，參照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定履行擬列入嚴(yán)重違法失信名單決定告知、當(dāng)事人異議處理等程序。當(dāng)事人提出異議、經(jīng)復(fù)核異議成立的，不予列入嚴(yán)重違法失信名單并告知當(dāng)事人；當(dāng)事人沒有提出異議或者當(dāng)事人提出異議、經(jīng)復(fù)核異議不成立的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，單獨(dú)作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定，并依法送達(dá)當(dāng)事人。 第十六條 作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起二十個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。 作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)將列入嚴(yán)重違法失信名單信息推送至當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助自收到信息之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。 第十七條 根據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件的規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門收到人民法院生效裁判等法律文書，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)主體采取列入嚴(yán)重違法失信名單管理措施的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十八條 市場監(jiān)督管理部門對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人實(shí)施下列管理措施： （一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購項(xiàng)目、工程招投標(biāo)時(shí)作為重要考量因素； （二）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管； （三）不適用 告知承諾制 ； （四）不予授予市場監(jiān)督管理部門榮譽(yù)稱號(hào)等表彰獎(jiǎng)勵(lì)； （五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。 第十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將嚴(yán)重違法失信名單信息共享至全國信用信息共享平臺(tái)，并與其他有關(guān)部門共享，依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件實(shí)施聯(lián)合懲戒。 第二十條 列入嚴(yán)重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，不再符合列入嚴(yán)重違法失信名單條件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤銷對(duì)當(dāng)事人的列入決定，并停止公示相關(guān)信息，依法解除相關(guān)管理措施。 第二十一條 市場監(jiān)督管理部門將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法失信名單的條件和程序適用《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》。 第二十二條 當(dāng)事人對(duì)被列入、移出嚴(yán)重違法失信名單等決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第二十三條 本辦法規(guī)定的相關(guān)文書送達(dá)依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。 第二十四條 市場監(jiān)督管理部門及其工作人員對(duì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。 第二十五條 藥品監(jiān)督管理部門嚴(yán)重違法失信名單管理適用本辦法。 第二十六條 本辦法自2026年7月15日起施行。2021年7月30日國家市場監(jiān)督管理總局令第44號(hào)公布的《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》同時(shí)廢止。