寧夏閩寧鎮(zhèn)：打造基層社會治理“金名片”

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-寧夏頻道

人民網(wǎng)記者 閻夢婕

從昔日“天上無飛鳥、地上不長草”的戈壁荒灘，到如今產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)，寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)用30年山海協(xié)作實踐，走出一條移民地區(qū)基層社會治理特色之路。該鎮(zhèn)深耕“塞上楓橋”基層法治工作機制，以綜治中心為樞紐整合多元力量、創(chuàng)新解紛模式、打通服務(wù)壁壘，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地生根，先后獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型、全國“楓橋式工作法”單位等榮譽，鑄就了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層善治的“金名片”。

走進閩寧鎮(zhèn)綜治中心，信訪接待大廳、法官工作室、“小燕調(diào)解室”、心理輔導(dǎo)室等功能室有序排布，安防體驗館、禁毒警示教育區(qū)等開放區(qū)域便民利民，構(gòu)建起集信訪接待、法律服務(wù)、心理咨詢、矛盾調(diào)解、視頻研判于一體的“一站式”基層治理綜合體。這里如同矛盾糾紛化解的“全科醫(yī)院”，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)、分流、督辦群眾訴求，從源頭化解操心事、煩心事、揪心事，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

針對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)“房挨房、地挨地、親戚套親戚”的熟人社會特點，閩寧鎮(zhèn)打破部門壁壘，構(gòu)建“中心吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，整合派出所、司法所、法庭等基層力量，凝聚法官、檢察官、警官、律師、調(diào)解員專業(yè)團隊，創(chuàng)新“一核多元三聯(lián)動”解紛體系。依托“三官一師一員”調(diào)解室，法官專職坐班、資深調(diào)解員常態(tài)化進駐，承接婚姻家庭、鄰里宅基地、債權(quán)債務(wù)等糾紛，實現(xiàn)訴前源頭過濾、前端化解；以本土金牌調(diào)解員李小燕為核心的“小燕調(diào)解室”，吸納黨員、鄉(xiāng)賢組建特色隊伍，用方言鄉(xiāng)音柔性調(diào)處移民矛盾、鄰里瑣事，兼顧法理與情理，今年以來聯(lián)動調(diào)解糾紛223件，化解率達98.6%。

閩寧鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“一案一碼”全程可追溯機制，實現(xiàn)訴求辦理透明化；搭建線上訴求通道，依托微信群、便民小程序收集涉網(wǎng)訴求，設(shè)立專項調(diào)解組快速處置電商糾紛、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)等問題。線上調(diào)解平臺、視頻通話等數(shù)字化手段，讓當事人從“對簿公堂”變?yōu)椤爸讣夂徒狻保嬲龑崿F(xiàn)“少跑腿、快解紛”；方言普法短視頻通過社群推送，讓法治宣傳隨網(wǎng)線進村入戶，鄉(xiāng)情與法理在指尖共鳴。針對距縣城40公里、法律服務(wù)資源不足的難題，閩寧鎮(zhèn)設(shè)立律師工作站，引入3家律師事務(wù)所每周輪流派駐律師，免費提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)。借助遠程視頻、電話熱線、微信預(yù)約等手段，打破物理距離限制，實現(xiàn)“律師不常在，但網(wǎng)絡(luò)常在線”，徹底填平城鄉(xiāng)法律服務(wù)“數(shù)字鴻溝”，讓移民群眾在家門口就能享受專業(yè)法治服務(wù)。

閩寧鎮(zhèn)建強村級治保委員會，規(guī)范管理義警隊伍、“和諧大叔”義務(wù)調(diào)解組，退役軍人、熱心黨員、鄉(xiāng)賢賢達主動投身矛盾排查、治安巡邏。網(wǎng)格員日常走訪、“和諧大叔”深入田間地頭，變“開門坐診”為“主動巡診”，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性矛盾。該鎮(zhèn)創(chuàng)新勞動人事糾紛“四步工作法”“1335”多元聯(lián)動解紛法等特色品牌，建立紅、黃、藍三級預(yù)警機制，對不同風險糾紛精準處置，今年以來治安案件下降30%，筑牢基層治理“第一道防線”。閩寧鎮(zhèn)堅持調(diào)解先行、回訪兜底，既化解矛盾事項，又疏導(dǎo)群眾心結(jié)，對調(diào)解成功案件1—3個工作日內(nèi)回訪，通過上門溝通、心理疏導(dǎo)、釋法析理，杜絕矛盾反彈。從化解8年債務(wù)糾紛“死結(jié)”，到快速處置120余名農(nóng)民工欠薪難題；從柔性調(diào)解鄰里商戶積怨，到妥善解決異地務(wù)工人身損害糾紛，一樁樁矛盾妥善調(diào)處，彰顯基層治理溫度。

數(shù)據(jù)見證治理成效。2025年以來，閩寧鎮(zhèn)排查受理矛盾糾紛2232件，成功化解2217件，調(diào)處成功率達99%；“12345”熱線辦結(jié)率100%，網(wǎng)上信訪辦結(jié)率97%，全年未發(fā)生群體性事件及重大安全事故。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，如今該鎮(zhèn)已培育五大支柱產(chǎn)業(yè)，移民人均可支配收入從500元增至22934元，實現(xiàn)平安與發(fā)展同頻共振。

山海情深，善治為民。閩寧鎮(zhèn)以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，用多元聯(lián)動破題基層治理，用柔性服務(wù)溫暖移民群眾，走出一條移民地區(qū)基層善治新路徑，讓平安之花綻放在鄉(xiāng)村振興一線，為全國移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理提供了可復(fù)制、可推廣的“閩寧樣板”。