精準(zhǔn)發(fā)力建好“六張網(wǎng)”

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障。4月底召開的中央政治局會(huì)議明確提出，加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)。站在“十五五”新起點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資布局，加大力度建設(shè)互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)、綠色智能新型電網(wǎng)、全國一體化算力網(wǎng)、“空天地海”新一代通信網(wǎng)、城市地下綜合管網(wǎng)、高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流網(wǎng)“六張網(wǎng)”，將為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

依托新技術(shù)具有新特征

“六張網(wǎng)”貫通能源水利、算力通信、市政民生、流通循環(huán)等各領(lǐng)域，是“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要布局。其中，建設(shè)國家水網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)通江河湖庫、城鄉(xiāng)供水排水系統(tǒng)，打造集水資源調(diào)配、水安全保障、水生態(tài)保護(hù)于一體的全域水利基礎(chǔ)設(shè)施體系；建設(shè)新型電網(wǎng)，突出以綠色能源技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)，建成清潔智能、先進(jìn)高效的電力網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)，要求以國家算力樞紐、數(shù)據(jù)中心集群、智能算力節(jié)點(diǎn)、算力調(diào)度平臺(tái)為載體，更好聯(lián)通東中西部算力資源，形成適配產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)新一代通信網(wǎng)，旨在通過搭建全域覆蓋的5G/6G通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)通信體系，構(gòu)建高速泛在、天地一體的立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物全域信息交互；建設(shè)城市地下管網(wǎng)，聚焦城市供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧⒕C合管廊等地下管線更新改造和優(yōu)化升級(jí)，全方位提升城市公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全運(yùn)行水平；建設(shè)物流網(wǎng)，著眼于完善國家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)通道、城鄉(xiāng)配送體系，降低全社會(huì)流通成本，高效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，“六張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營依托新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)功能協(xié)同、融合互通，具有鮮明特征。

一是系統(tǒng)集成。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營大多存在標(biāo)準(zhǔn)不互通、空間布局難協(xié)同、應(yīng)急調(diào)度聯(lián)動(dòng)不足的問題，重復(fù)投資、資源錯(cuò)配、功能缺失矛盾突出。而“六張網(wǎng)”建設(shè)以全域統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過空間同步布局、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、應(yīng)急機(jī)制聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施功能互補(bǔ)、資源共享。

二是實(shí)數(shù)融合。一方面，算力、通信設(shè)施為水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)搭載智能監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，助力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)；另一方面，實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中生成的海量數(shù)據(jù)和豐富場(chǎng)景能夠擴(kuò)大要素規(guī)模，充實(shí)算力資源，反哺算法迭代，增強(qiáng)數(shù)字設(shè)施整體效能。

三是綠色安全。“六張網(wǎng)”建設(shè)從設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)營再到監(jiān)管，以綠色安全為導(dǎo)向，在規(guī)劃選址、裝備選型、運(yùn)營管理全鏈條遵循綠色發(fā)展理念，全方位增強(qiáng)發(fā)展安全、能源安全、數(shù)據(jù)安全、城市安全。

四是供需適配。“六張網(wǎng)”具有公共品屬性。在供給層面，建設(shè)“六張網(wǎng)”著眼于擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加算力等新型生產(chǎn)要素供給。在需求層面，精準(zhǔn)匹配消費(fèi)升級(jí)、城市更新、公共服務(wù)優(yōu)化等多重目標(biāo)，在滿足區(qū)域和城鄉(xiāng)多元化需求的同時(shí)，適應(yīng)科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向更高水平、更高層次躍升。

既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)

“六張網(wǎng)”的建設(shè)內(nèi)容與電子信息、綠色建材、工程機(jī)械等行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，能夠?qū)U(kuò)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮重要作用。從中長期看，“六張網(wǎng)”協(xié)同還將支撐構(gòu)建自主可控、韌性充足、全域普惠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)當(dāng)前和長遠(yuǎn)產(chǎn)生積極影響。

一是有助于破解發(fā)展不均衡問題，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)硬件支撐。當(dāng)前，我國東部地區(qū)和中心城市面臨算力和通信設(shè)施布局緊張、能耗成本高的制約，而中西部、縣域和鄉(xiāng)村的數(shù)字、水利、管網(wǎng)等設(shè)施短板突出，適配人工智能、綠色算力、智慧電網(wǎng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距制約了要素流動(dòng)，阻礙了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。“六張網(wǎng)”建設(shè)有利于推動(dòng)水利、能源、算力、物流等設(shè)施均衡布局，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域高效配置，進(jìn)而打通國內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。

二是有助于完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)大規(guī)模算力、高速通信、高效流通體系提出了更高要求。通過推動(dòng)5G、新型電力、智慧物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化、普惠化供給，能夠顯著降低人工智能等新一代通用技術(shù)的應(yīng)用成本，更好支持未來產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是有助于應(yīng)對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，織密全域立體化安全網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性因素增多，多領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。加強(qiáng)“六張網(wǎng)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)、多通道的安全屏障，形成覆蓋國土、能源、城市、產(chǎn)業(yè)的一體化防護(hù)體系，能夠有效應(yīng)對(duì)極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊、產(chǎn)業(yè)鏈中斷、重要通道受阻等各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，牢牢守住安全底線，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供有力保障。

四是有助于補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，改善和增進(jìn)民生福祉。針對(duì)一些鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)不完備、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱、物流成本高、電網(wǎng)穩(wěn)定性差、“三廢”處理不到位等問題，建成覆蓋城市、縣城、鄉(xiāng)村的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域的軟硬件差距，增進(jìn)民生福祉，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕筑基賦能。

統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)

加強(qiáng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，要錨定穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保安全、惠民生目標(biāo)，統(tǒng)籌好規(guī)劃、投資、運(yùn)維、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，織密互聯(lián)互通、數(shù)字智能、綠色安全、普惠共享的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以堅(jiān)實(shí)可靠、先進(jìn)高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“六張網(wǎng)”空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多網(wǎng)同步勘察、同步施工，從源頭上規(guī)避行業(yè)壁壘和重復(fù)建設(shè)。二要深化實(shí)數(shù)融合。針對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化卡點(diǎn)堵點(diǎn)，以算力、通信網(wǎng)絡(luò)賦能實(shí)體管網(wǎng)智能化改造，搭建跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警、資源協(xié)同調(diào)配。三要構(gòu)建多元投融資體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、政策性金融工具，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金投資，撬動(dòng)民間投資。四要堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展。加快突破新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)核心技術(shù)，全流程加強(qiáng)節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)。五要完善全域全周期協(xié)同保障機(jī)制。厘清各方主體責(zé)任，破解“重建設(shè)、輕運(yùn)維”問題，推動(dòng)“六張網(wǎng)”投資模式、設(shè)計(jì)理念、建設(shè)質(zhì)量、監(jiān)管機(jī)制全方位創(chuàng)新升級(jí)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：楊丹輝 作者系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）