把高水平科技自立自強作為戰略支撐

中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。習近平總書記在國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會、中國科協第十一次全國代表大會上指出：“我們必須抓住歷史機遇，迎接時代挑戰，加快推進高水平科技自立自強，向著到2035年建成科技強國的目標堅定邁進，扎扎實實以科技創新支撐和引領中國式現代化。”高水平科技自立自強是習近平經濟思想具有原創性、標識性的重要概念。深入把握高水平科技自立自強的理論邏輯與實踐路徑，對提升國家戰略科技力量、建設社會主義現代化強國具有重要意義。

始終高度重視科技創新

在實現現代化的道路上，我們黨始終高度重視科技創新對經濟建設和國家發展的重要支撐作用，把加快實現高水平科技自立自強作為推動高質量發展的必由之路和推進中國式現代化的戰略抓手。

改革開放初期，我國通過技術引進與消化吸收，促進了經濟快速發展。進入21世紀，全球迎來新一輪信息技術革命，許多國家都把科技創新上升為國家戰略，將科技投資視為戰略性投資，著力增強國家創新能力和國際競爭力。彼時，與發達國家相比，我國科學技術發展總體水平不高，關鍵技術自給率較低，發明專利數量少，企業創新能力薄弱，迫切需要依靠技術創新調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力。2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》發布，提出“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作指導方針，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇。我國科技發展逐漸從以引進為主轉向更加強調自主創新。

黨的十八大報告明確提出“實施創新驅動發展戰略”。科技自主創新步伐隨之進一步加快，到2021年，研發人員總量穩居世界第一，全球創新指數排名從2012年的第34位升至2021年的第12位。然而，我國創新能力仍不完全適應高質量發展要求，與世界科技強國相比尚有差距，科技投入產出效益有待提高，產業鏈供應鏈還存在不少“卡脖子”環節。與此同時，全球新一輪科技革命和產業變革加速突破，國際上貿易保護主義和單邊主義抬頭，面對世界百年未有之大變局，迫切需要把科技自立自強擺在更加突出的位置。黨的十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

黨的二十大報告提出，到2035年“實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列”。“十四五”時期，我國全社會研發經費投入保持年均增長10%，投入強度2025年達到2.8%、首次超過經合組織國家平均水平，全球創新指數排名躋身前十，我國正從全球科技參與者、貢獻者向開拓者、引領者加速轉變，成為創新力上升最快的國家之一，科技創新實力從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。“十五五”時期是科技強國建設的關鍵攻堅期。“十五五”規劃綱要對“加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力”作出專章部署。在人工智能技術飛速發展的時代，全球科技競爭日益激烈，科技創新面臨新形勢、新任務、新挑戰。只有實現高水平科技自立自強，才能為構建新發展格局、推動高質量發展提供新的成長空間、重要著力點和主要支撐體系。

發展戰略不斷深化升級

從科技自立自強到高水平科技自立自強，體現了我國科技發展戰略的不斷深化和升級。

自主創新是加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，其目標是在關系國計民生和國家安全的關鍵領域重點突破，實現產業鏈供應鏈自主安全可控。科技自立自強，強調在自主創新的基礎上，進一步提升科技創新的質量，不單單是為了解決“卡脖子”技術難題，還要通過全面增強自主創新能力，發揮引領創新優勢，開辟前沿技術發展的新賽道，培育增長新動能和經濟新增長極。近年來，我國科技創新水平顯著提高，一些領域從追趕階段進入到并跑和部分領跑階段。但也要看到，國際科技競爭仍然激烈復雜，只有實現高水平的科技自立自強，才能掌握科技發展選擇權和產業發展主動權，進而贏得大國博弈戰略主動。高水平科技自立自強，不僅強調在技術跟蹤和追趕領域加快突破關鍵核心技術，確保供應鏈的安全可控，更為重要的是，還要在前沿技術領域，實現原創性、引領性和顛覆性創新，搶占科技發展制高點，實現更高質量、更高效率、更高水平的創新。

推進高水平科技自立自強是建設科技強國的必然要求。無論是從世界科技強國的一般特征看，還是從我國建設科技強國的基本要素看，都凸顯了推進高水平科技自立自強的重要性。

以處于全球前列的創新型國家為例，世界科技強國往往具有如下特征。一是成為世界主要科學中心，擁有一流大學、科研機構和頂尖科研人才，對世界知識和科學進步作出重要貢獻。二是成為產業技術引領者，在重要產業領域有重大技術突破，能夠引領技術革命和產業變革。三是成為世界創新高地，高技術產業和知識密集型產業比重高，擁有一批引領行業前沿、具有全球競爭力的創新型企業和產業集群。四是具備創新友好的環境，擁有市場化法治化國際化一流營商環境。五是能夠提供高質量和更高收入的就業崗位，更好滿足人民生活需要和保障國家安全。立足我國實際，推進高水平科技自立自強與建設科技強國的內在要求是一致的。我國要建設的科技強國須具備“五個強大”的基本要素。即，擁有強大的基礎研究和原始創新能力，擁有強大的關鍵核心技術攻關能力，擁有強大的國際影響力和引領力，擁有強大的高水平科技人才培養和集聚能力，擁有強大的科技治理體系和治理能力。結合以上兩個維度分析可見，實現高水平科技自立自強，不僅要提高科技投入產出效益，而且要發揮科技創新對產業、全要素生產率的帶動作用，還要為城市、國家甚至全世界作出重要貢獻；不僅需要夯實核心研發能力、加強科技基礎設施等硬件建設，還要求提升治理水平、優化創新環境，提高創新要素吸引力，進而全面提升科技實力。

全局謀劃提高整體效能

把高水平科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，必須堅持系統觀念，加強全局謀劃和整體推進，強化科技創新、產業創新和生態構建各方面的創新支持體系，提高國家創新體系整體效能。

提升科技創新能力和水平。一是提升原始創新能力。進一步加大基礎研究投入，鼓勵開展高風險高價值的基礎研究，增強關鍵核心技術攻關能力。健全基礎研究項目評價機制，推動自由探索和目標導向有機結合，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制。二是促進科技創新與產業創新深度融合。這是以高水平科技自立自強引領發展新質生產力的關鍵。需健全從基礎研究到重大科技成果及其產業化的多元接力支持機制，明確各類創新主體在創新鏈條各環節的分工合作，建立企業出題、科研作答和市場判卷的產學研合作機制，實現“基礎研究—應用研究—產業化”全鏈條自主可控。三是推進教育科技人才一體發展。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，需優化科教協同育人機制，加大對科研人員職業早期和長周期穩定支持力度，完善項目評審、機構評估、人才評價、科技獎勵、收入分配等制度，壯大基礎研究人才隊伍。

扎實推進產業創新體系建設。一是強化企業科技創新主體地位。推進以企業為主導的產學研深度融合，培育一批具有引領作用和國際競爭力的創新型企業，支持科技領軍企業牽頭實施應用導向的重大科技項目，鼓勵企業開展多種形式的供應鏈上下游合作創新，確保產業鏈自主可控和安全可靠。二是加強新技術應用和推廣體系建設。完善安全、環保、質量、能耗等標準體系，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放共享力度。三是強化高端產業引領。新興產業和未來產業研發周期長、投資大、風險高，存在多種技術路線競爭，需加大政府對前端研究開發的重點支持，培育市場和應用場景，構建創新容錯機制，發展長期耐心資本，厚植產業發展優勢。

營造有利于創新的良好生態。一是堅持有效市場和有為政府相結合。科技創新外部性較強，既需要政府部門在基礎研究、重大科技基礎設施建設以及國家重大戰略領域發揮引領作用，同時也需要充分發揮市場在配置創新資源和技術路線選擇方面的作用。二是發揮超大規模市場優勢和豐富應用場景優勢。加快建立全國統一大市場，深化要素市場化配置改革，提高創新資源配置效率。統籌建設國際科技創新中心和區域科技創新中心，探索跨地區合作機制，促進創新要素在更大范圍合理流動和優化配置。三是建立包容審慎的監管體系，積極開拓市場、培育應用場景。面向前沿技術領域和重大技術攻關需求，優先布局一批新領域新賽道，支持新技術、新模式和新業態先行先試，構建創新鏈各環節需要的多層次資本市場，為高水平科技自立自強提供支撐保障。

（本文來源：經濟日報 作者：呂 薇 作者系國務院發展研究中心創新發展研究部研究員）