2026年4月,拉夫羅夫訪華結束后在北京舉行記者會,明確點出了一個判斷:美國想把遏制俄羅斯的責任轉嫁給歐洲,目的是騰出手來對付中國。這個時間節點本身就耐人尋味——彼時中美貿易摩擦還沒有真正降溫,特朗普的關稅政策還在法院打官司,中國稀土出口管制還懸在那里沒有解除。拉夫羅夫在這個檔口把話說出來,不是在做外交客套,而是一個親歷大國博弈漩渦的老外交官,在做一次真實的戰略研判。
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那美國到底在怕什么?有一組數字可以說明問題。美國國會研究服務局數據顯示,美軍現役及在研的153種主戰裝備中,87%的供應鏈需要經過中國稀土加工環節。這還不是全部。盡管美國多年來一直呼吁稀土供應鏈多元化,但近年來中國供應的份額不降反升,從2021年的67%提高到2024年的77%,凸顯了美國在短期內擺脫對中國稀土依賴的難度。
更關鍵的一點是,中國管住的不只是礦石,而是整條產業鏈從冶煉、萃取到工藝圖紙的全鏈條。這種管制從根本上限制了外國建立自主完整稀土產業鏈的能力,實現了對稀土產業鏈的全流程管控。換句話說,美國就算在本土找到礦、挖出來,也沒有技術把它變成戰斗機上能用的零件。
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這一手的布局并不是臨時起意。從2023年管控鎵、鍺兩種戰略金屬,到2025年管住稀土設備、原料和核心技術,再到2026年精準鎖定美國核心稀土企業,每一步都有章法。2026年6月,商務部發布第23號公告,將10家美國實體列入出口管制管控名單,作為對美國國防部無端擴列”涉軍企業清單”的對等回應,打擊對象精準鎖定美國軍工及稀土產業鏈主體。
財政部同步出臺政府采購禁令,明確全國各級機關、事業單位采購項目不得采購特定美國企業產品,形成上游斷供給、下游封市場的雙向反制組合拳。這套組合拳打出來的信號很清楚:中國不主動升級,但絕不做單向挨打的一方。
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正是在這種相互制衡的壓力下,中美之間開始走向談判桌。中美經貿團隊從2025年起經歷多輪磋商,從吉隆坡到巴黎,持續推動”關稅戰”降溫。到2025年10月吉隆坡磋商,雙方達成聯合安排,將部分關稅和非關稅措施暫停實施至2026年11月10日,包括美方24%對等關稅和中方相關反制措施,以及美方出口管制50%穿透性規則和中方相關出口管制等措施。
值得注意的是,中方讓美國把134%對等關稅降為10%,付出的代價就是對等把反制關稅也降為10%,沒有像日本和歐盟那樣額外承諾購買大量美國產品或作出大規模投資承諾。這一點,才是最能說明中國談判底氣的細節。
2026年5月,特朗普訪華,這是他時隔九年第二次踏上中國土地,也是其第二任期內的首次訪華。雙方共同確定了中美建設性戰略穩定關系的新定位,就保持經貿關系穩定、拓展各領域務實合作、妥善解決彼此關切達成重要共識。訪華結束后,商務部發言人表示,雙方同意成立貿易理事會,并將在理事會項下討論對等降稅等合作,中美經貿磋商正在從”危機式應對”走向”機制化管理”。
表面上看氣氛是緩和的,但壓力并沒有真正消散。2026年國防授權法案明確禁止美國國防體系使用中國AI模型、限制聯邦機構采購中國信息技術設備;在特朗普啟程訪華的前兩天,美國依舊加碼制裁,將9家中國企業納入管制清單。這種”談判桌上握手,談判桌外加碼”的操作,已經是美國對華策略的一種慣性。
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2026年下半年的多個時間節點將成為中美經貿博弈的重要窗口:7月下旬,美國122條款關稅即將到期;8月,美方將公布對華永久正常貿易關系地位調查結論;11月,雙邊臨時關稅停火協議到期。這幾個節點疊在一起,意味著下半年談判壓力不會減輕,摩擦仍會持續出現。
美國陸軍已與多家企業達成條件性租約,計劃在全美多處軍事基地建設稀土、石墨等關鍵礦產加工設施,相關項目預計最早2027年啟動建設,目標是減少對中國供應鏈的依賴。這個動向說明,美國已經清醒地認識到自己的結構性短板,正在用幾年為周期試圖補牢,但這條路能走多遠,目前還很難判斷。
所以拉夫羅夫說的”繞美成功”,核心意思并不是中國已經徹底突破了美國的封鎖,而是說中國在保持自身發展節奏的同時,成功地把博弈代價轉移回美國一側。
拉夫羅夫在此次訪華期間特別強調,一些國家企圖拼湊遏制俄中的各種”小圈子”,雙方要在多邊舞臺保持協調配合,捍衛各自國家利益。這個表述背后的邏輯是,中俄都看清楚了一點:任何單點突破的策略,都不如構建起讓對手無法繞開的系統性存在來得扎實。這場博弈還在進行中,下半年的幾個關鍵節點會進一步檢驗各方的真實底牌。
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