電站技改簽“永久協(xié)議”？福建泉州村民質(zhì)疑條款不合規(guī)盼厘清

福建省泉州市德化縣水口鎮(zhèn)湖坂村一座村集體所有的小型電站，20余年前通過對外技改擴(kuò)容，卻因一份特殊協(xié)議引發(fā)持續(xù)糾紛。村民反映，協(xié)議中存在“永久經(jīng)營”、核心條款被刪減、簽約流程缺失民主程序等多重疑點(diǎn)，多年來村民多次反映訴求暫未得到妥善化解。如今，村民希望依照法律規(guī)定重新厘清集體資產(chǎn)收益分配，讓村集體資源收益匹配當(dāng)下市場行情，保障全體村民長期合法權(quán)益。

村集體電站招商技改，一紙協(xié)議鎖定二十余年收益格局

定下長期補(bǔ)償約定，關(guān)鍵稅費(fèi)條款消失

據(jù)湖坂村村民介紹，2001年之前，湖坂一級電站歸屬湖坂村經(jīng)聯(lián)社，是全村重要集體資產(chǎn)，原裝機(jī)規(guī)模250千瓦。彼時村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)聯(lián)社計(jì)劃對電站實(shí)施技改擴(kuò)容，規(guī)劃裝機(jī)提升至2000千瓦，面向社會引進(jìn)技改投資方黃某峰。

同年，村經(jīng)聯(lián)社與技改方簽訂《湖坂一級電站技改賠償協(xié)議》。協(xié)議約定，技改方每年向村集體賠付150萬度電對應(yīng)的電費(fèi)，賠償期限約定為“與電廠同存在”，同時乙方需繳納30萬元技改押金。

（賠償協(xié)議，村民提供）

多名村民反映，協(xié)議在簽約環(huán)節(jié)出現(xiàn)一處文本內(nèi)容變動：原始擬定的協(xié)議中載明150萬度電稅費(fèi)由技改方承擔(dān)，但最終簽署的正式協(xié)議未保留該條款。針對這一內(nèi)容差異，村民對時任村主任參與的簽約過程提出質(zhì)疑。

（草擬協(xié)議與正式協(xié)議對比，村民提供）

簽約流程簡化，集體資產(chǎn)處置流程缺失

村民表示，協(xié)議落款僅有原村主任與技改方兩人簽字，見證人一欄空白，無其他村干部、村民代表參與簽字確認(rèn)。按照農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)要求，電站這類大額經(jīng)營性資產(chǎn)對外技改、承包屬于村級重大事項(xiàng)，需落實(shí)“四議兩公開”，召開村民代表大會表決、全程公示留存記錄。

（賠償協(xié)議，村民提供）

村民反映，本次技改項(xiàng)目簽約全程僅由原村主任與投資方兩方對接，村“兩委”班子、村民代表未參與議事及見證，相關(guān)會議記錄、表決材料均未存檔。針對這一情況，村民認(rèn)為簽約流程缺少完整的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，對簽約程序的合規(guī)性提出質(zhì)疑。

條款與現(xiàn)行法規(guī)存在沖突

從法律層面來看，租賃期限不得超過二十年，超過二十年的部分無效，該規(guī)范同樣適用于農(nóng)村集體資產(chǎn)對外承包、租賃經(jīng)營場景。村民提出，該協(xié)議自2001年7月13日起履行至今，實(shí)際運(yùn)營時長已超出法定上限五年，等同于變相約定永久經(jīng)營使用，超期時段的相關(guān)約定根本不具備法律效力。疊加稅費(fèi)條款被刪除后，相關(guān)稅費(fèi)成本轉(zhuǎn)由村集體自行承擔(dān)，村民認(rèn)為，作為資產(chǎn)所有權(quán)人的村集體，長期無法共享資產(chǎn)增值紅利，實(shí)際收益持續(xù)縮水。

村民多方反映訴求，期盼依法理順集體資產(chǎn)權(quán)益

村民反映，多年來村內(nèi)群眾持續(xù)就電站協(xié)議相關(guān)問題提出訴求，曾通過省級信訪渠道提交相關(guān)材料，信訪件逐級轉(zhuǎn)由屬地鎮(zhèn)級主管部門辦理。截至目前，各方尚未形成統(tǒng)一、可落地的解決方案，相關(guān)問題暫未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

村民提出以下訴求，希望依托法律法規(guī)，妥善處理這份存在多重疑點(diǎn)的老舊協(xié)議：

第1， 依法認(rèn)定協(xié)議中“永久經(jīng)營期限”相關(guān)約定效力，按照法律規(guī)定界定合法經(jīng)營周期，超期5年電站所得純收益應(yīng)全額劃歸村集體；

第二，核查當(dāng)年單方刪減稅費(fèi)條款、簡化簽約流程等相關(guān)情況，重新核算村集體應(yīng)得收益，并給出相應(yīng)補(bǔ)償；

第三，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)集體電站、經(jīng)營性資產(chǎn)對外合作合同管理，避免同類“問題協(xié)議”再次出現(xiàn)。

行業(yè)與基層治理視角：農(nóng)村小水電歷史遺留協(xié)議亟待規(guī)范

近年來，各地持續(xù)開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源專項(xiàng)整治，重點(diǎn)清理群眾身邊集體資產(chǎn)處置不規(guī)范、合同不合規(guī)等歷史遺留問題。

本案作為典型歷史遺留集體資產(chǎn)糾紛，也折射出兩點(diǎn)值得關(guān)注的方向：一是村級重大資產(chǎn)對外合作，必須嚴(yán)格落實(shí)民主議事、全程公開、合同備案制度，從源頭杜絕單方修改合同、簡化流程等行為；二是針對早年簽訂的超長、固定收益集體資產(chǎn)協(xié)議，可依托調(diào)解、司法途徑分類梳理，兼顧歷史背景與現(xiàn)行法律，平衡各方合法權(quán)益。

村民坦言，普通群眾缺乏專業(yè)法律知識與協(xié)商資源，面對運(yùn)營多年的電站投資方，在權(quán)益協(xié)商中處于弱勢，希望相關(guān)部門能夠介入梳理事件全貌，以法律為依據(jù)，與投資方、屬地部門共同協(xié)商，尋求兼顧各方利益的解決方案，守護(hù)全村集體資產(chǎn)長遠(yuǎn)收益。

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