歐盟27國外長偷偷簽字，私底下對中國換了說法，一些話非常難聽

前言

各位讀者朋友，我是小李。

歐盟27國外交部長近期悄然簽署了一份對華立場異常尖銳的內(nèi)部戰(zhàn)略評估文件——《共同認知——我們面臨的威脅與挑戰(zhàn)：歐盟戰(zhàn)略環(huán)境評估》。全程未召開新聞發(fā)布會，未發(fā)布官方聲明，亦無任何對外闡釋說明。

這份被列為限制級的戰(zhàn)略文本，悄然重構(gòu)了歐盟整體對華表述體系，措辭之激烈、語氣之嚴苛，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄；其措辭之刺耳，令多位資深外交人士當(dāng)場愕然失語。

文件將中國與俄羅斯并列置于同一分析框架下，聲稱兩國正依據(jù)自身戰(zhàn)略訴求重塑國際秩序格局，并單方面指認中國為俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵的關(guān)鍵外部推手。

德國知名政策研究機構(gòu)指出，當(dāng)前歐盟對華話語邏輯已全面趨近北約層面的安全化敘事口徑。

整起事件最耐人尋味之處在于：該文件繞過常規(guī)政治審議流程，以無需成員國公開質(zhì)詢的A類緊急議案程序直接提交表決，27國代表閉門簽字即告生效，全程零辯論、零公示、零后續(xù)傳播。一面高調(diào)渲染威脅，一面隱秘完成背書——這究竟是自信篤定，還是底氣匱乏的本能遮掩？

內(nèi)部分裂的歐盟

歐盟此次低調(diào)操作背后的深層癥結(jié)，在于27個成員國對華利益圖譜存在根本性錯位。既不存在一條全體認同的強硬路線，也難以形成一份經(jīng)得起公開檢驗、具備廣泛共識基礎(chǔ)的對華政策文本。

德國作為歐洲經(jīng)濟引擎，同時也是中歐經(jīng)貿(mào)紐帶中最緊密的一環(huán)。大眾、寶馬、梅賽德斯-奔馳等工業(yè)巨頭深耕中國市場數(shù)十年，累計在華投資規(guī)模已達數(shù)千億歐元級別。

然而柏林內(nèi)部早已形成明顯張力：外交部傾向以意識形態(tài)為錨點推進對華施壓；經(jīng)濟部則憂心貿(mào)易反制可能重創(chuàng)本土企業(yè)盈利結(jié)構(gòu)。總理府被迫在雙重壓力間維持微妙平衡，既無法全盤接納美方圍堵邏輯，又難以旗幟鮮明抵制內(nèi)部強硬聲音，只能采取策略性模糊姿態(tài)。

法國的情形呈現(xiàn)鏡像反轉(zhuǎn)。巴黎在政治修辭層面比柏林更顯鋒芒，頻頻釋放保護主義信號，對華政策表態(tài)尤為激進。

但其農(nóng)業(yè)出口、空客訂單、奢侈品零售等支柱產(chǎn)業(yè)高度倚重中國市場支撐。一旦貿(mào)易摩擦升級，首當(dāng)其沖受損的正是本國核心產(chǎn)業(yè)利益。這種結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致法國對華策略呈現(xiàn)出“言語強硬、行動遲滯”的典型特征。

當(dāng)?shù)路▋纱蠛诵牧α可星也秸{(diào)不一，其余成員國立場更趨多元。西班牙與意大利亟需中國資本注入提振基建與能源項目；匈牙利、斯洛伐克則明確反對無差別對華技術(shù)封鎖。

中東歐部分國家雖受美方安全壓力影響傾向收緊對華關(guān)系，卻無力承擔(dān)切斷合作帶來的財政缺口與產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險。27國意見紛雜、目標(biāo)相悖，根本無法凝聚成一條清晰可行的集體路徑。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任忻華教授指出，正因缺乏堅實共識基礎(chǔ)，高調(diào)宣示反而會暴露決策層的戰(zhàn)略虛弱感。

在我看來，歐盟本質(zhì)上并非真正意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)略行為體。它首先是深度經(jīng)濟整合機制，而在外交協(xié)調(diào)與防務(wù)協(xié)同領(lǐng)域，成員國主權(quán)讓渡程度極為有限。

對華政策牽涉各國核心經(jīng)濟命脈，布魯塞爾層面的統(tǒng)籌權(quán)威天然受限。想達成強硬一致，難如登天；欲推行溫和路線，又恐遭跨大西洋同盟體系邊緣化。最終只能在夾縫中以最不具觀賞性的方式維系表面體面。

經(jīng)貿(mào)賬算不清楚

歐盟在戰(zhàn)略文件中揮灑強硬筆觸，而真實痛點卻深埋于經(jīng)濟賬本之中。歐盟高層反復(fù)強調(diào)一組數(shù)據(jù)：預(yù)計2025年對華貨物貿(mào)易逆差將達3600億歐元；進入2026年第一季度，單季逆差已逼近千億歐元關(guān)口。

歐盟委員會主席馮德萊恩在春季峰會中直言，這一失衡相當(dāng)于每日流失約10億歐元貿(mào)易價值。數(shù)據(jù)顯示，27個成員國全部對中國呈現(xiàn)貨物貿(mào)易赤字狀態(tài)。歐方視此為不可維系的結(jié)構(gòu)性失衡，甚至將其作為強化對華施壓的核心理據(jù)。

但該組數(shù)字需置于多維視角下審慎解讀。中方統(tǒng)計顯示，歐盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊３诛@著順差——2025年服務(wù)貿(mào)易順差接近500億美元；知識產(chǎn)權(quán)許可費方面，中國每年向歐盟支付金額逾百億美元。

貨物逆差成因中，相當(dāng)比例源于歐盟自身實施的技術(shù)出口管制。許多具備全球競爭力的高端裝備與工業(yè)軟件被禁止輸華。一邊設(shè)限銷售，一邊抱怨進口規(guī)模過大，此類核算方式顯然缺乏基本邏輯自洽性。

歐盟制造業(yè)全球地位正經(jīng)歷系統(tǒng)性弱化：能源價格長期高位運行、研發(fā)投入增速放緩、單一市場整合度不足、基礎(chǔ)設(shè)施更新滯后——這些結(jié)構(gòu)性短板，與中國市場并無因果關(guān)聯(lián)。

將內(nèi)部治理困境包裝為外部安全挑戰(zhàn)，是政界慣用的話語策略，卻無法解決任何現(xiàn)實產(chǎn)能瓶頸或技術(shù)迭代難題。

逆差背后還隱藏著一組常被忽視的關(guān)鍵事實：截至2026年初，中歐雙向投資存量突破2800億美元，其中歐盟對華直接投資額約為2400億美元。

德國汽車制造商、法國能源集團、荷蘭光刻設(shè)備供應(yīng)商——這些歐洲最具代表性的跨國企業(yè)，在中國市場擁有深厚布局與穩(wěn)定收益。任何加劇經(jīng)貿(mào)摩擦的舉措，最終都將直接侵蝕上述企業(yè)的財報表現(xiàn)與股東回報。

當(dāng)前歐盟推動所謂“去風(fēng)險”議程，敦促企業(yè)加速撤離中國生產(chǎn)基地。可現(xiàn)實出路何在？東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力仍處于成長階段，尚難承接復(fù)雜制造環(huán)節(jié)；印度勞動力素質(zhì)與基礎(chǔ)設(shè)施成熟度距離規(guī)模化替代仍有顯著差距；歐洲本土制造業(yè)空心化趨勢已持續(xù)近二十年，短期內(nèi)難有實質(zhì)性逆轉(zhuǎn)。

既要維系對華經(jīng)貿(mào)往來，又要壓縮依賴程度——這項看似理性的雙重目標(biāo)，在實操層面幾乎找不到可持續(xù)落地路徑。

被美國戰(zhàn)略綁住手腳

歐盟的戰(zhàn)略困局，根源在于其對美安全依附關(guān)系持續(xù)深化所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。北約主導(dǎo)的集體防御架構(gòu)，決定了歐洲在重大地緣議題上難以脫離華盛頓設(shè)定的軌道。

俄烏沖突爆發(fā)后，這種依附非但未減弱，反而在能源安全、軍備采購、情報共享等領(lǐng)域進一步固化。美國通過北約機制牢牢掌控歐洲安全神經(jīng)中樞，歐盟在防務(wù)自主權(quán)上的拓展空間始終受限。

由此催生出一個難以破解的戰(zhàn)略悖論：美方要求歐盟在對華政策上嚴格同步華盛頓節(jié)奏，而歐洲實體經(jīng)濟利益卻與該戰(zhàn)略導(dǎo)向存在根本性沖突。

追隨美國，意味著承受巨大經(jīng)濟損失；靠近中國，則面臨安全信任赤字。兩種力量朝相反方向拉扯，歐盟只能陷入戰(zhàn)略僵直狀態(tài)，喪失主動選擇權(quán)。

自拜登政府上臺以來，歐盟高層已逐步接受美方主導(dǎo)的大國競爭范式，將新冷戰(zhàn)視為當(dāng)前國際格局的基本底色，將地緣博弈確認為時代主旋律。

在此認知基礎(chǔ)上，歐盟在戰(zhàn)略研判中完成明確站隊，將自身定位為中國戰(zhàn)略競爭對手。頗具諷刺意味的是，政治上已將中國納入對抗敘事框架，經(jīng)濟上卻深度嵌入中國供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)與消費市場體系。

英國《金融時報》最新披露，歐盟已授權(quán)烏克蘭動用60億歐元援助資金向中國企業(yè)采購無人機關(guān)鍵零部件。嘴上將中國定義為“沖突關(guān)鍵推手”，手上卻離不開中國制造的核心組件。

今年夏季歐洲遭遇連續(xù)極端高溫，國產(chǎn)空調(diào)與風(fēng)扇產(chǎn)品在各大賣場被搶購一空。馮德萊恩剛結(jié)束關(guān)于“中國過剩產(chǎn)能沖擊歐洲市場”的講話，歐洲民眾便頂著40攝氏度酷暑四處搜尋中國產(chǎn)制冷設(shè)備。

中國外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱：商品是否過剩，終端消費者自有判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在我看來，歐盟今日困局的本質(zhì)在于：既不愿效仿美國與中國展開高強度戰(zhàn)略博弈，也不愿學(xué)習(xí)東南亞國家在大國之間構(gòu)建彈性生存空間。它渴望扮演規(guī)則塑造者角色，卻早已被納入他人主導(dǎo)的安全軌道，喪失獨立運籌能力。

這種戰(zhàn)略自主性缺失的代價，就是戰(zhàn)略文本極度強硬，實操層面持續(xù)軟化。這種內(nèi)外割裂的狀態(tài)，正是主權(quán)讓渡過度、安全綁定過深的必然結(jié)果。

結(jié)語

這份由27國外長秘密簽署的戰(zhàn)略文件不具備法律效力，僅作為歐盟內(nèi)部外交行動參考指南。但它釋放的政治信號極為清晰：歐盟對華認知體系正加速滑向美國主導(dǎo)的對抗性敘事框架。

這種轉(zhuǎn)向所要付出的成本，終將由歐盟自身清算。一邊是全球規(guī)模最大的消費市場與世界最完備的工業(yè)體系；一邊是美國主導(dǎo)的安全協(xié)作機制。

取舍之間，絕非靠一份不敢公之于眾的密級文件就能輕易規(guī)避。當(dāng)一個政治實體習(xí)慣用他人的語言表達立場、借他人的眼光界定現(xiàn)實，它失去的不僅是獨立判斷能力，更是掌握自身發(fā)展節(jié)奏的根本權(quán)力。

歐盟這份見不得光的戰(zhàn)略文本，真正書寫的內(nèi)容并非針對中國的強硬立場，而是自身戰(zhàn)略信心的嚴重潰散。