公務用車管理常見問題及審計方法

隨著《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的深入實施，公務用車管理作為公共財政支出的重要一環，其使用規范性和效率性備受關注。公務用車購置及運行維護費作為“三公經費”之一，是領導干部經濟責任審計關注的重點。深入探討公務用車管理常見問題及審計方法，有利于及時發現并糾正公務用車管理中的違規違紀行為，確保公車資源得到合理配置和有效利用，對于加強黨風廉政建設、促進政府過“緊日子”具有重要意義。

一、公務用車管理常見問題

（一）公車經費使用方面

公車私用問題 。公務用車改革之后，雖然大部分公車已實行統一管理，但仍有部分公職人員 擅自將公務用車用于私人目的，在駕乘公車執行公務過程時經停第三方從事與公務無關的活動 ，隱性增加了公車運行維護成本，不僅侵占了公共資源，還損害了政府形象與公信力。

違規攤派公車運行維護費用 。近年來，審計發現部分單位存在 將應承擔的公車運行維護費違規轉嫁給下屬單位或服務單位的現象 ，如將公車保險、維修等費用轉移到下屬單位報銷、長期使用管理服務單位車輛用于公務出行等。

私車公養問題 。私車公修問題，部分公職人員 將私家車以公務用車名義送定點維修廠進行維修、保養，或將私車維修發票交回單位統一結算報銷 ；私票公報問題，部分單位存在 將私家車維修費、過路過橋費、停車費等發票夾雜在公務用車發票中一起報銷問題 ；私油公供問題，部分人員 使用公車加油卡為私家車加油或使用公車油卡購買非燃料物品等 。

（二）公務用車平臺使用與管理方面

公車平臺管理制度缺失與審批流程混亂。 部分單位 未建立或完善統一的公務用車管理平臺管理制度，車輛使用無申請記錄、派車無審批記錄 ，導致車輛管理混亂，難以實現對車輛使用的有效監管與控制，增加了違規用車風險。

車載定位器形同虛設。 盡管大部分公務車輛已安裝車載北斗定位終端，但部分單位存在定位設備維護不及時、技術故障或人為干擾等問題，導致 定位數據不準確或無法獲取，車載定位終端形同虛設 ，削弱了公務用車監管的有效性。

公務出行租賃社會車輛未納入公務用車平臺管理。 部分單位 租賃車輛未履行平臺審批程序，相關租賃依據、會議紀要、租賃合同、租賃費用等明細未上傳公務用車管理平臺，社會租賃車輛使用無派車記錄與審批手續 ，導致租賃車輛監管缺位，租車費用超預算列支。

（三）公車租賃管理的規范性方面

公務用車未定點租賃。 部分單位 未落實公務用車定點采購制度，租用政府定點服務企業之外的社會車輛 ，未能享受集中采購優惠率，導致租賃費用增加。

超標準租車、長期租車問題。 部分單位在租賃公務用車時， 未嚴格遵守公務用車管理規定中關于車輛標準與租賃期限的限制，出現租賃車輛發動機排量超標、車輛配備價格超標等問題 ； 租賃車輛未執行“一事一租、按需租用”制度，通過拆分合同租賃期限，變相長期租車。

租賃車輛用于執法執勤問題。 部分雙管站所使用鎮街為其租賃的社會車輛開展執法執勤等公務活動，安全隱患較大。審計抽查鎮街租賃車輛派車記錄發現，部分雙管站所車輛使用申請事由為執法巡邏，不符合“ 不得租用社會車輛用于執法執勤 ”的規定。

二、公務用車管理審計思路與方法

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政機關公務用車管理辦法》（中辦發〔2017〕71號）,從“編制和標準管理、配備和經費管理、使用和處置管理、監督問責”等方面對黨政機關公務用車管理進行了規范。青島市出臺《青島市行政事業單位公務用車管理細則》、《關于進一步加強租賃車輛規范管理的通知》（青機服發〔2020〕48號）、《青島市公務用車平臺管理辦法（試行）》等規范性文件，從經費管理、租賃車輛管理及平臺使用等方面提出了規范性要求，為開展公務用車管理審計提供了政策依據。審計人員使用SQL Server數據庫、EXCEL函數語句對公車經費使用情況進行分析，登錄公務用車平臺直接調取“車輛管理”“定位監控”“定點租賃統計”等模塊數據進行比對分析，快速鎖定疑點數據。

（一）公車經費使用審計思路與方法

公車私用審計思路及方法 。首先， 調閱申請記錄與派車記錄，通過對“派車時間”進行數據篩選 ，使用函數=IF(OR(日期在特定節假日范圍內), “節假日”, IF(WEEKDAY(日期)<6, “工作日”, “周末”))， 鎖定節假日、休息日等非工作日用車情況，核實是否有非公務出行活動 ；其次， 針對疑點數據，與駕駛員及用車人員分別進行談話了解，比對公務出行軌跡、活動是否一致，進一步核實 ；最后，登錄公車管理平臺，調取車載定位停留位置，精準識別出現在非公務區域的住宅、娛樂場所等，實地走訪核實，確保審計結果真實可靠。

違規攤派費用審計思路及方法。 延伸審計下屬單位，調閱其公車運行維護費明細賬，通過憑證摘要篩選“車”、“油”、“維修”等數據，鎖定具體憑證號，翻閱原始憑證，查看發票抬頭及維修、保險明細中的車牌號，是否存在為上級主管部門列支公車運行維護費情況；對下屬單位多、資金量大、權力相對集中的單位，實地核實，關注是否借用、占用下屬單位車輛、接受捐贈車輛情況 。例如：在審計時，通過查看維修明細，發現有一輛車為非公務用車，通過與相關負責人談話了解，得知為招商引資時管理服務單位車輛，長期借用此車輛執行公務。

私車公養審計思路及方法。 首先， 查看公務用車運行維護費明細賬及相關記賬憑證，匯總車輛維修、保養、加油等明細數據 ，打開SQL Server數據庫，使用SQL Server Management Studio (SSMS) 導入數據，使用Select語句進行分析，輸入“Select車牌號，sum(升數)總升數 into車輛總耗油量表 from 明細表 group by車牌號”語句，得出每輛車在一定時期內的加油總數，鎖定一天多次加油、油耗異常增加等疑點；其次， 核查維修、保養等原始單據，與政府采購中定點維修明細進行比對，核實私車公修、私票公報問題 ；最后， 調閱疑點日期加油站監控錄像，查看加油車輛信息及消費明細，核實私油公供問題。

（二）公務用車平臺使用和管理不規范審計思路與方法

公車平臺使用管理審計思路及方法。 關注單位是否出臺公務用車平臺管理制度，查看是否對平臺管理員、調度員、司機等進行職責分工，平臺的車輛信息維護、設備更新等工作是否開展 ；打開“派車管理”模塊，調閱平臺車輛申請、待審批、待分派等派遣數據，查看與線下申請明細是否一致，是否存在應錄未錄、應批未批情況。如：審計時發現平臺中“用車待審批”模塊存在超過用車日期還未審批用車情況，“車輛待回場”模塊存在車輛未及時登記回場等問題，審批滯后、維護不及時問題大大降低了公車使用效率。

車載定位器效能審計思路及方法。 一方面，打開公務用車管理平臺，進入“定位監控”模塊，查看車輛定位器安裝數量，是否應裝盡裝，逐一選中公車，查看定位器運行軌跡及停靠點，排查定位器失效車輛信息；另一方面，根據定位器失效車輛信息實地查看車載定位器的安裝位置與運行狀態，明確失效原因，是否存在人為拆卸、損壞情況，是否存在維護不及時情況。

租賃社會車輛管理的平臺管理情況審計思路及方法。 調閱租賃社會車輛相關檔案，梳理會議紀要、合同臺賬、租賃費用記賬憑證等 ，同時登錄公務用車管理平臺，進入“大數據統計”模塊，點擊“定點租賃統計”，輸入審計起始時間點擊查詢，查看租賃社會車輛備案審批流程，是否存在租賃信息未走平臺審批流程，租賃依據不明確，租賃合同、會議紀要、費用支付未上傳等規避監管問題。

（三）公車租賃常見問題審計思路與方法

公務用車未定點租賃審計思路及方法。 調閱租賃社會車輛相關檔案，按年度梳理租賃合同臺賬，同時登錄預算一體化系統，進入“政府采購”管理模塊，點擊“采購合同-合同查詢”，導出本單位政府采購合同，篩選“項目名稱”為“車輛租賃”的數據，使用VLOOKUP函數的匹配數據功能，將“供應服務商名稱”與梳理的租賃合同臺賬中的“供應服務商名稱”進行匹配，鎖定輸出結果為“/A”的疑點數據；針對疑點數據，查看供應服務商名稱，與當年度公務用車定點采購服務商明細表進行比對，核實是否為定點服務商。

超標準租車、長期租車問題審計思路及方法。 打開梳理的租賃合同臺賬，對租賃車輛的“用途”、“價格”、“排氣量”進行篩選，查看是否存在租賃車輛價格超標準、排氣量超標準問題；對“合同租賃期限”進行篩選，使用IF函數輸入=IF(C3-TODAY()>365,“超過一年”,“未滿一年”)查看是否存在租期超過一年的長期租車問題，比對“合同起始日期”，查看同一供應商是否存在拆分合同形式，變相長期租車問題。

租賃車輛用途審計思路及方法。 查閱租賃車輛使用審批明細表，查看“申請事由”一欄，點擊“文本篩選-包含”輸入“法”、“執法”、“執法執勤”等關鍵詞，鎖定疑點數據；根據疑點數據，查看派車時間、出行人員名單等，與相關人員進行談話了解，進一步明確是否存在用租賃社會車輛執法執勤問題。

來源：青島市即墨區審計局 孫圓圓