北京
2026年是“十五五”開局之年，也是全國碳排放權交易市場運行五周年。發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業已納入碳市場，在擴圍提速的同時，全國碳市場正邁向提質增效的新階段。
近期，國務院發布《美麗中國建設“十五五”規劃》，文件將“全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降3%左右”作為預期性指標納入“十五五”時期美麗中國建設主要指標。上海環境能源交易所（以下簡稱“上海環交所”）董事長賴曉明接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，我國碳市場建設正逐步從體系搭建階段向量化評價階段轉變。
賴曉明介紹，2025年全國碳市場碳配額年成交量為2.35億噸，較2024年上漲24.36%，2024年度配額清繳完成率為99.99%，均創開市以來新高。目前超1300家新行業企業已完成交易賬戶開立，累計共有超3000家企業開立交易賬戶。
他表示，下一步，上海環交所將積極配合主管部門有序推動其他行業參與碳市場，持續做好交易服務保障，不斷提升服務質效，為全國碳市場擴圍工作做好全方位服務支撐。
上海環境能源交易所董事長賴曉明（圖源：采訪對象供圖）
2025年配額年成交量2.35億噸
《21世紀》：2026年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。如何理解從構建雙控制度體系到落地實施碳排放雙控的政策轉向，上海環交所將從哪些方面支撐政策落地執行？
賴曉明：2025年以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，提出加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，全國碳排放權交易市場到2027年對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制，逐步由強度控制轉向總量控制。近期，國務院發布《美麗中國建設“十五五”規劃》，文件將“全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降3%左右”作為預期性指標納入“十五五”時期美麗中國建設主要指標。
可以看出，我國碳市場建設正逐步從體系搭建階段向量化評價階段轉變。上海環交所作為全國碳排放權交易市場交易機構，將在生態環境部的領導下，在保障碳市場平穩有效運行的基礎上，有序拓展交易主體，不斷豐富交易產品，持續激發市場活力，進一步強化碳市場的定價功能，努力實現碳減排資源配置的最優化和效率的最大化，為金融支持綠色低碳發展提供有效的價格信號。
《21世紀》：今年，全國碳市場迎來五周年，怎樣評價這一年全國碳排放權交易市場的整體建設情況？
賴曉明：全國碳市場建設進入新的發展階段，過去一年取得的進展和積極成效主要體現在：
一是法律制度體系進一步健全。2025年8月，中辦、國辦印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》；今年3月《生態環境法典》正式發布，首次在國家法律層面確立了碳排放權交易制度。
二是市場覆蓋范圍進一步擴大。新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業，納入重點排放單位數量超3300家，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高到60%以上。
三是市場運行平穩有序。2025年配額年成交量為2.35億噸，較2024年上漲24.36%，2024年度配額清繳完成率為99.99%，均創開市以來新高。2026年上半年配額成交量5295.86萬噸，較去年同期上漲37.11%。
四是推動全社會實現低成本減排的功能不斷顯現。全國碳排放權交易市場有效壓實碳減排責任，企業“排碳有成本、減碳有效益”的低碳發展意識不斷增強，碳排放管控能力持續提升。
《21世紀》：上海環交所為新納入行業提供了哪些服務？進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍還需做好哪些重點工作？
賴曉明：2025年是全國碳市場首次實現行業擴圍的關鍵之年，上海環交所積極發揮平臺功能，服務全國碳市場行業擴圍工作有序推進。
一是有序推進交易賬戶開立工作。持續優化開戶流程，提高審核效率，目前超1300家新行業企業已完成交易賬戶開立，累計共有超3000家企業開立交易賬戶。
二是扎實開展碳交易能力建設。幫助企業全面理解碳市場交易規則、系統操作及合規要求，切實提升新行業企業的交易參與能力和風險應對水平。
三是拓寬企業交易信息對接渠道。依托上海環交所現有官網信息發布平臺，免費為重點排放單位提供交易意向發布服務，便利企業交易對接。
下一步，上海環交所將積極配合主管部門有序推動其他行業參與碳市場，持續做好交易服務保障，不斷提升服務質效，為全國碳市場擴圍工作做好全方位服務支撐。
加快推進金融機構入市
《21世紀》：目前，全國碳市場運行中呈現出交易“潮汐現象”明顯、價格波動階段性特征突出等特點，如何評估當前價格信號的有效性？
賴曉明：全國碳排放權交易市場自2021年啟動以來已運行五年時間，總體來看，重點排放單位交易意愿持續增強，市場流動性逐步提升。
一是交易量創歷史新高。2025年全國碳排放權交易市場配額年成交量為2.35億噸，較2024年上漲24.36%。
二是交易“潮汐現象”有一定改善。與往年約20%的交易量在前三季度達成相比，2025年前三季度成交量占全年成交量的40%以上，市場以履約為目的在年底“扎堆交易”的情況得到一定緩解。
三是價格隨供需合理波動。碳價是通過交易行為由市場自發形成的，主要受供需關系、市場預期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，出現一定的波動屬于正常現象。
全國碳排放權交易市場以48元/噸開盤，目前綜合收盤價在41元/噸至106元/噸之間，近期碳價在80元/噸以上，隨供需合理波動，是市場機制作用正常發揮的體現。
《21世紀》：碳金融在提升市場流動性、完善價格發現功能方面將發揮怎樣的作用？上海環交所如何落實國家發展改革委、生態環境部聯合發布的《關于碳排放權交易收費有關問題的通知》？
賴曉明：全國碳排放權交易市場作為利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具，目前其交易主體僅為重點排放單位，金融機構尚未入市，碳金融發展剛剛起步，市場整體活力仍有待提升。健康有序發展碳金融有助于更有效發現合理碳價，完善碳定價機制，推動納入碳市場的控排企業以成本效益優化的方式實現碳減排目標。
下一步，我們將按照兩辦《意見》有關要求，在生態環境部的指導下，加快推進金融機構入市工作，規范和引導碳質押、碳回購等業務發展，優化完善價格管理機制，為金融支持綠色低碳發展提供價格信號。
在碳排放權交易收費方面，目前，上海環交所正嚴格按照收費標準制定相關工作程序，積極配合價格主管部門開展成本調查和相關測算工作，后續將按照要求及時向社會公示收費標準，在交易環節向市場內進行交易的單位統一收取。
全國首個市場化碳信托機制
《21世紀》：上海碳市場落地全國首次碳信托公開市場調節操作。如何看待碳信托這類碳資管產品對完善上海碳市場運行機制的意義？
賴曉明：2026年2月，上海正式推出全國首個市場化、金融化管理的專項信托機制——上海碳排放配額行政管理服務信托。碳信托是落實上海碳市場全面深化改革的創新舉措，鼓勵納管單位將盈余碳資產通過信托實現集中委托、科學投放，穩定企業減排成本與市場投資回報預期。
2026年5月29日，華寶信托－滬碳2030上海碳排放配額A款行政管理服務信托正式成立；6月12日，該碳信托完成首次公開市場調節操作。隨著本次交易落地，上海碳市場正式形成碳信托市場化流動性調節、政府儲備配額有償發放履約兜底的市場化、行政化雙軌調控新格局，搭建起層次清晰、分工明確、互補聯動的現代化市場調控體系，提升碳市場運行的穩定性與精細化管理水平。
下一步，上海環交所將持續優化碳信托運作體系，不斷擴大參與主體覆蓋面、豐富碳信托產品類型、優化配額投放節奏與定價規則，提升市場調控精準度，適配不同企業的碳資產管理需求。同時，依托上海國際金融中心建設優勢，強化碳市場與金融市場聯動，完善多層次、多元化的碳市場體系，輸出可復制推廣的碳市場深化改革和創新發展的“上海經驗”。
《21世紀》：如今，高溫、暴雨等極端天氣持續不斷，上海環交所如何通過氣候適配型碳金融工具對沖極端氣候帶來的碳資產損失？
賴曉明：氣候韌性與適應領域是氣候投融資的重要組成部分，上海環交所近年來圍繞這一前沿主題探索跨界合作與創新。當前極端天氣頻發，無論是強制市場中工業控排企業的生產水平，還是自愿市場中一系列新能源項目的發電效率，均會受到高溫、暴雨等氣候物理風險的擾動，間接造成企業碳資產價值的縮水。但國內長期缺少氣象與碳市場聯動的專業化風險管理工具，國產氣象數據在碳資產估值、綠色信貸風控中的應用體系也尚未成型。
針對這一行業空白，今年我們聯合浦東新區生態環境局、浦東新區氣象局、太保產險上海分公司首創全國首款“碳×氣象”金融創新產品——光伏高溫指數碳資產損失保障保險。該產品創新將極端高溫導致的光伏碳資產損失納入保險保障，以高溫指數為觸發條件，實現風險精準定價、自動理賠。下一步，我們將持續迭代氣候適配型碳金融工具，強化與碳市場的協同效應，助力氣候金融在實現“雙碳”目標中發揮更大作用。
《21世紀》：氣候投融資是減緩氣候變化的有效市場化機制。浦東新區作為全國首批氣候投融資試點之一，今年開展了哪些工作？
賴曉明：今年圍繞項目標準體系建設、全周期績效管控、氣候金融創新、產融精準對接四大主線扎實推進系列重點工作。
項目庫方面，我們牽頭修訂了浦東新區氣候投融資項目入庫評價實施意見，搭建“綜合性入庫評審+投產后績效跟蹤”雙閉環評價機制，區分減緩、適應、低碳技術與服務三類項目設置差異化打分體系，完成30余個入庫項目的專項效益跟蹤評價。截至目前，浦東新區試點累計申報項目達136個，意向融資總額約42億元。
產業服務方面，常態化舉辦氣候投融資推介暨項目路演活動，搭建政府、金融機構、綠色項目主體對接橋梁；產品創新層面緊扣極端氣候風險、綠色產業融資痛點，聯合氣象、保險機構研發適配氣候風險的新型碳金融工具，持續豐富浦東氣候投融資產品矩陣，以市場化機制引導社會資本精準流向氣候友好型項目。
來源 | 21世紀經濟報道 記者：雷椰 李德尚玉
提供環境新聞線索
環境新聞線索征集
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
