美國(guó)出臺(tái)留學(xué)新政，限定國(guó)際學(xué)生在美合法停留最長(zhǎng)四年時(shí)間

美國(guó)國(guó)土安全部于7月16日正式敲定一項(xiàng)新規(guī)，徹底改變沿用已久的留學(xué)生管理制度。新規(guī)規(guī)定，國(guó)際學(xué)生在美停留時(shí)長(zhǎng)上限為四年，超期停留必須獲得聯(lián)邦政府專項(xiàng)審批。該政策將于9月正式落地實(shí)施。

除停留年限限制外，新規(guī)還對(duì)國(guó)際學(xué)生更換專業(yè)、調(diào)整學(xué)術(shù)項(xiàng)目的時(shí)機(jī)與方式增設(shè)嚴(yán)格限制，大幅收緊留學(xué)生學(xué)業(yè)調(diào)整權(quán)限。此前美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行彈性居留規(guī)則，國(guó)際學(xué)生通常可依據(jù)自身學(xué)制時(shí)長(zhǎng)合法停留，不少專業(yè)學(xué)制本身超過(guò)四年，原有政策可充分適配學(xué)生求學(xué)節(jié)奏。

美國(guó)高等教育界普遍對(duì)該新規(guī)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為此次政策調(diào)整屬于多余舉措，不僅無(wú)法解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，還會(huì)大幅增加高校與聯(lián)邦政府的行政工作負(fù)擔(dān)。高等教育與移民總統(tǒng)聯(lián)盟聯(lián)邦政策副主管祖扎娜·沃特森表示，國(guó)際學(xué)生本就是美國(guó)監(jiān)管最為嚴(yán)密的非移民群體，長(zhǎng)期接受國(guó)土安全部與就讀院校的雙重嚴(yán)格監(jiān)督，無(wú)需額外增設(shè)限制性條款。

美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)馬克韋恩·馬林斯為新規(guī)辯護(hù)，稱該政策旨在封堵制度漏洞，杜絕部分國(guó)際學(xué)生通過(guò)無(wú)限延長(zhǎng)學(xué)業(yè)滯留美國(guó)的現(xiàn)象。他表示，通過(guò)設(shè)定清晰、固定的簽證停留時(shí)限，美國(guó)能夠更規(guī)范地篩查、審核、監(jiān)管境內(nèi)外籍人員，確保國(guó)際學(xué)生赴美核心目的為完成學(xué)業(yè)，學(xué)成后按期歸國(guó)。

此次新規(guī)是特朗普政府系列收緊國(guó)際學(xué)生政策的最新舉措。此前，美方已批量取消部分留學(xué)生合法居留身份，導(dǎo)致大量學(xué)生因擔(dān)憂非法滯留被拘，被迫隱匿行蹤或倉(cāng)促離境。同時(shí)，美國(guó)新增簽證申請(qǐng)人社交媒體賬號(hào)報(bào)備要求，全方位強(qiáng)化留學(xué)生入境審查力度，還針對(duì)亞非、中東十余國(guó)實(shí)施旅行禁令，大幅抬高國(guó)際學(xué)生赴美求學(xué)的簽證門檻。

當(dāng)前美國(guó)國(guó)際學(xué)生招生規(guī)模正持續(xù)下滑，新規(guī)的落地或?qū)⑦M(jìn)一步加劇這一趨勢(shì)，對(duì)辦學(xué)資金薄弱、依賴國(guó)際生源的院校沖擊最為顯著。由于國(guó)際學(xué)生無(wú)法申請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦助學(xué)金，大多需全額繳納學(xué)費(fèi)，是美國(guó)高校重要的資金來(lái)源群體。

教育領(lǐng)域從業(yè)者警示，持續(xù)收緊的留學(xué)政策與不斷加劇的入境不確定性，將促使更多國(guó)際學(xué)生選擇其他國(guó)家求學(xué)，不僅會(huì)削弱美國(guó)全球人才吸引力，還將對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生連鎖負(fù)面影響。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官方塔·阿烏表示，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，該政策傳遞出錯(cuò)誤信號(hào)，彰顯美國(guó)留學(xué)環(huán)境愈發(fā)封閉、政策缺乏穩(wěn)定性，不利于美國(guó)吸納全球優(yōu)質(zhì)學(xué)子與學(xué)術(shù)人才。