上合加速擴員三大方向，利孟排隊申請，印度或阻撓

上合組織眼下在三大戰略方向加速擴員，最后一個國家至關重要，絕不能讓印度在這件事上“使絆子”。

在老撾正式成為上合組織第15個對話伙伴國的同一天，上合組織副秘書長薩義德穆羅德佐達，在北京會見了利比亞駐華臨時代辦、孟加拉國駐華大使館公使。

利比亞、孟加拉國代表均明確表達本國愿同上合組織建立更深層次聯系的意愿。上合組織正出現向東南亞、中東、南亞這三大方向擴員的新趨勢。

利比亞、孟加拉國的動作其實早有鋪墊。今年5月23日，利外交部亞澳司司長哈桑·本·拉巴，與吉爾吉斯斯坦副外長、上合組織國家協調員阿爾馬茲·布卡拉耶夫舉行視頻會議，專門磋商利成為上合組織對話伙伴的事宜。

6月26日，孟總理塔里克訪華期間發表的中孟聯合聲明，也明確寫入“支持孟方申請成為上海合作組織伙伴”。

吉爾吉斯斯坦是上合組織今年的輪值主席國，中國則是上合組織秘書處駐在國。

利、孟通過雙邊渠道加緊聯系吉、中尋求靠攏上合，反映出它們在全新地緣背景下找尋新出路的急切心態。

我們需要結合利比亞、孟加拉國各自國情來理解它們提速靠攏上合組織的驅動力。

利比亞自2011年卡扎菲政權倒臺后即陷入長期動蕩，西部的的黎波里政府、東部的班加西政權對立分治，南部的費贊地區長期依托部落長老會治理，成為非法移民、恐怖組織、跨境有組織犯罪混跡的三不管地帶。

但在聯合國、非盟、阿盟的有力斡旋下，今年5月以來利東西政府在規范財政預算、恢復大選、統一政治軍事機構議題上不斷取得共識。

當下的利比亞迫切尋求獲得油氣復產、港口更新、電網重建的國際支持，這些領域的主要投資方和技術提供方，恰來自上合組織的核心成員中國、俄羅斯。

對利比亞來說，如能成為上合組織的對話伙伴，將不再是簡單獲取雙邊投資和援助，而是能夠將自己的經濟重建需求嵌入多邊合作議程，從更廣闊的東亞、中亞、南亞市場吸引能源基礎設施承包商和金融支持。

進一步看，利比亞的訴求不限于經濟。南部費贊地區至今仍面臨薩赫勒地區“伊斯蘭國”暴恐勢力外溢的嚴重威脅，而上合組織地區反恐怖機構在情報交流、聯合演練等領域積累了近二十年經驗。

對孱弱的利過渡政府而言，搭上這一成熟的安全合作網絡，比單純向個別大國求援更具長期效能。

此外，外交再平衡動機也不容忽視。北約2011年對利軍事干預留下了深刻傷痕，利對西方方案始終抱有強烈戒備。

6月以來，一方面特朗普親家兼美國總統阿拉伯中東事務高級顧問馬薩德·布洛斯，在聯合國路線圖外強推利政權改造方案來給特朗普打造新斡旋政績，另一方面美國副總統萬斯一再將利比亞稱作“失敗國家”，并威脅要把伊朗打成“波斯灣利比亞”，更引得利社會強烈不滿。

向東轉，上合組織提供了一個不干涉內政、平等互利、協商一致的不同選項。

這些原則更符合利重塑國家主權的政治敘事，加之上合組織已有土耳其、埃及、卡塔爾、沙特、科威特、阿聯酋、巴林等中東國家，加入上合也更具有合作舒適度。

孟加拉國的情況與利比亞截然不同，但其訴求同樣清晰。

在推翻對印一邊倒的前政府后，從尤努斯到塔里克，孟新政府尋求打造一個專注2億多民眾普恢脫貧、奉行多元平衡外交的嶄新國家。

為達目標，孟加拉國最大的借力伙伴就是中國，而中國積極參與并發揮領導力的上合組織、金磚也成為孟積極尋求加入的多邊合作平臺。

對孟加拉國來說，如能成為上合組織的對話伙伴，經濟上將能借上合組織既有的區域互聯互通項目和正在推進開發銀行的籌建、跨境支付系統的建設，支撐工業化進程和出口導向戰略。

安全上也能借上合的反恐能力，加大對國內極端勢力的清剿。

地緣上，孟加拉國希望通過上合組織來平衡與印度之間的不對稱關系，避免在南亞事務中被邊緣化。

根據上合組織規定，必須先獲得對話伙伴國或觀察員國地位，然后才能申請成為正式成員國。對話伙伴的門檻相對較低，主要參與特定領域的合作，不參與核心決策。

利比亞目前處于這一階段的申請進程中，孟加拉國的申請也已經獲得中國的公開支持，加之去年上合天津峰會簡化了擴員程序，因此兩國獲批對話伙伴的可能性很大。

但從對話伙伴升格為正式成員國，就是完全不同的難度了。正式成員國的擴員需要所有成員國協商一致，這是一個極其復雜的政治過程。

上合組織現有的10個正式成員國的戰略考量和利益訴求差異巨大，在擴員問題上并不總是步調一致。印巴之間、中印之間、中亞國家與俄羅斯之間，都存在復雜的雙邊關系變量。

每增加一個新成員，都意味著決策機制的進一步復雜化。

利比亞目前東西政府仍對立分治，的黎波里政府的權威和代表性在國際上仍有爭議，這些因素都會成為其升格的障礙。

孟加拉國的情況相對有利，但塔里克政府卻為莫迪政府所難容，可以預料印度將加力發難“使絆子”。

當前，上合未來的擴員方向正處在一個關鍵的十字路口。上合已經突破了歐亞大陸的邊界。

目前15個對話伙伴中已有埃及這個非洲國家，如果利比亞加入，上合在非洲的存在將進一步擴大。如果孟加拉國加入，上合在南亞將基本實現全覆蓋。

今年是上合組織成立25周年，今天的上合不僅是國際組織的典范，更向世界提供了一種處理國際關系的哲學。利比亞、孟加拉國的外交政策恰與“上海精神”契合。

我們可以看到，利比亞、孟加拉國在新一輪巴以沖突中經常性為加沙平民、國際救援船隊仗義執言，發出全球南方的正義聲音。

在一個充滿不確定性的世界里，上合組織提供給全球南方國家的正是一個平等對話、協商合作、聯合自強的平臺。

從老撾到利比亞、孟加拉國再到后面排隊中的緬甸、越南、阿塞拜疆、伊拉克、阿爾及利亞等國，全球南方國家在用腳投票。