北京
零售業從來不是單純的商業形態，而是托舉就業的底盤、溫暖日常的紐帶，更是擴大內需、建設強大國內市場的民生支點。
圖片來源/新華社
■李海楠
民生無小事，枝葉總關情。近日，商務部等9部門聯合印發的《關于加快零售業創新發展的意見》（以下簡稱《意見》），表面看是一份指導行業轉型升級的“施工圖”，實則是一份錨定民生福祉的“承諾書”。
《意見》從統籌規劃合理布局、商品服務質量提升、存量增量協同優化、線上線下公平競爭等四個方面，圍繞系統規劃新布局、引領零售新供給、創造消費新需求、激發零售新動能、營造競爭新環境、強化保障新政策等提出20條政策措施，力求以創新引領發展，促進零售業加速轉型升級。
看似指向行業轉型升級，實則牽動著最厚重的民生神經。《意見》厘清了一個樸素邏輯：零售業從來不是單純的商業形態，而是托舉就業的底盤、溫暖日常的紐帶，更是擴大內需、建設強大國內市場的民生支點。
零售業的第一重民生屬性，是穩就業的“蓄水池”。“十四五”時期，我國零售業發展取得顯著成就。據第五次全國經濟普查和國家市場監管總局數據測算，我國零售業帶動就業超8000萬人，約占全國就業人口的11%，居第三產業各行業之首。
在8000萬個崗位中，有凌晨四點起來備貨的菜市場攤主，有穿梭在社區里的配送騎手，也有商場里耐心講解的導購員。正是眾多“低門檻、高包容”的崗位特征，讓零售業成為民生保障的“緩沖墊”。
《意見》特別強調“存量增量協同優化”“政策措施向實體零售傾斜”。正是看到這一點，既保住了零售業的活力，也保住了千萬家庭的生計，更守住了民生最基本的底線。
零售業的第二重民生屬性，是便民服務的“毛細血管”。數據顯示，“十四五”時期，我國有468.8萬個零售法人單位，超過3200萬零售個體戶，占全國經營主體總數近20%，共同構成了功能齊全、遍布城鄉、服務千家萬戶的零售網絡體系。
這張網的密度，決定了生活的便利度。但在現實中，這張網正面臨“局部堵塞”：一邊是新建商圈商業設施扎堆，甚至“商業過剩”；另一邊是老舊小區便利店、菜市場等民生業態短缺，居民“買菜難”“購物遠”。
《意見》首次提出探索建立“商業設施飽和度評估機制”，正是為了破解這種失衡狀態。通過科學評估不同區域的商業供需狀況，引導資源向薄弱區域流動，讓商業布局真正匹配人口密度和消費需求。這種“繡花功夫”式的精準施策，體現的是民生導向的政策智慧。
零售業的第三重民生屬性，是消費信心的“傳感器”。老百姓敢不敢消費，不僅取決于收入水平，更取決于消費體驗是否安心、舒心。近年來，消費者對更優商品質量、完善售后服務等關系消費體驗提升的需求持續上升，與實際存在的問題之間的矛盾日益凸顯。
《意見》針對這些痛點也開具了“藥方”，包括加強采購質量管控和溯源、打擊線上線下制假售假、推廣質量自我承諾制、依法推行線上7天無理由退貨、整治售后亂收費等。比如，為突出正向引導，《意見》積極借鑒胖東來等企業和各地的好經驗、好做法，將其吸納到政策文件中：將商業網點規劃全面融入城市更新，制定一套新零售通用服務規范和9個重點領域的具體服務指南，創新推出由政府出資的全域“無憂消費險”。
以許昌為例，在胖東來的示范帶動下，許昌市的社會消費品零售總額增速已連續29個月保持河南全省領先。可見，一旦零售業把“讓消費者滿意”放在首位，強大的消費潛力亦能“水到渠成”。
當然，零售業的民生價值，最終要落腳到建設強大國內市場這一宏觀目標上。當前，我國零售業正處于轉型升級的關鍵期，傳統大賣場客流下滑、經營壓力加大，線上線下發展不平衡，部分地區商業布局不合理等問題依然存在。
《意見》提出的20條措施，正是要從系統規劃布局、提升商品服務質量、優化存量增量、促進公平競爭等方面破局，推動零售業從“賣商品”向“賣體驗、賣服務”轉型。
據商務部的統計，目前，全國50個消費新業態新模式新場景試點城市已收集消費新業態新模式新場景項目超6000個，有望帶動社會投資超3000億元；首批38個試點城市已完成改造項目625個，帶動投資756億元。實踐表明，當零售業創新真正對接民生需求時，就能形成“就業穩定—收入增加—消費提振—市場繁榮”的良性循環。
總 監 制丨楊玉洋車海剛
監 制丨陳 波 王 彧
審 核丨王小霞 發 布丨張貴辰
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