互聯網的“水電煤”，國家出手了

出品|圓維度

7月13日，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、國家數據局四部門聯合印發《關于推動互聯網基礎資源高質量發展的指導意見》（工信部聯信管〔2026〕159號）。這份文件將IP地址、域名、自治域號碼、網絡標識等互聯網底層核心資源上升至國家戰略高度，系統謀劃了從當下到2035年的發展路徑。

互聯網基礎資源，通俗說就是互聯網的“水電煤”。它們為網絡提供命名、尋址、發現、鏈接、交換等基礎功能，是整個互聯網創新發展和安全穩定運行的根基。沒有這些資源，網頁打不開、數據傳不動、設備連不上——一切數字化的想象都將歸零。

中國已是全球互聯網大國。截至2025年12月，我國網民規模達11.25億人，互聯網普及率突破80%；IPv6活躍用戶數達8.50億；我國域名總數達3230萬個，其中“.CN”域名數量為2077萬個。5G基站達483.8萬個，寬帶接入端口超12.5億個。龐大的用戶規模與海量的連接需求，對底層資源的供給能力、技術自主水平與安全管控體系提出了前所未有的要求。

這正是《指導意見》出臺的深層邏輯。

文件設定了清晰的兩步走目標。到2030年，互聯網基礎資源高質量發展實現體系化突破，取得一批標志性技術原創成果，形成系列引領性技術標準，建成高效協作、智能互聯的新型互聯網基礎設施。到2035年，我國成為全球互聯網基礎領域重要創新策源地和引領者，全面建成架構先進、全域互聯、高速泛在、安全可控的新型互聯網基礎設施。

圍繞這一藍圖，《指導意見》部署了六大領域共16項重點任務。在提升基礎創新能力方面，要求加強互聯網前沿基礎理論研究，突破IPv6高性能傳輸、資源公鑰基礎設施等關鍵核心技術。在基礎設施補短拓新方面，既推動域名解析設施優化升級、有序推進IPv6單棧演進，又前瞻性地提出探索構建具備統一通信協議的智能體互聯網絡基礎設施，同時加強衛星互聯網等新型基礎設施配套規劃。

安全保障被置于突出位置。文件從供給、運行、監測、應急四個維度筑牢防線——保障IP地址充足供給、加強.CN頂級域名運行安全保障、建立協同監測與信息共享機制、完善分級應急預案。

在應用服務層面，《指導意見》提出強化“網聯、物聯、數聯、智聯”四大場景的服務支撐能力。這意味著從空天地一體化網絡的尋址交換，到海量工業設備的標識采集，再到智能體之間的互聯互通，底層資源將全面賦能數字化新場景。

智能互聯網研究者項立剛評價稱，這是我國首份覆蓋互聯網底層資源全產業鏈的系統性政策文件，跳出單一通信行業視角，打通了技術、基建、安全、應用、治理、國際合作全鏈條。

知名經濟學家、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林則表示，四部門此時發文推動互聯網基礎資源高質量發展，核心目的是讓資源配置適應智能時代的到來，避免人工智能發展超越基礎資源承載力。

互聯網的底層，正在經歷一場從“有”到“優”、從“大”到“強”的深刻變革。這不僅僅是一份政策文件，更是中國為下一代互聯網競爭打下的地基。