法案通關(guān)戰(zhàn)開(kāi)打！日本國(guó)會(huì)僅剩3天，高市早苗叫板：必須通過(guò)

7月13日下午，高市早苗在首相官邸主持召開(kāi)政府與執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會(huì)議。

距離本屆國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束只剩4天，17項(xiàng)政府提交法案還沒(méi)走完流程，一堆議員立法卡在半路，她這個(gè)時(shí)候把執(zhí)政黨的干事長(zhǎng)、國(guó)對(duì)委員長(zhǎng)全都叫過(guò)來(lái)開(kāi)會(huì)，就是要下最后一道死命令——所有政府提交法案必須在會(huì)期內(nèi)成立，包括自民黨與維新會(huì)共同肝煎的"副首都"構(gòu)想相關(guān)法案。

這話一出，永田町的空氣立馬緊了一層，因?yàn)槭煜と毡緡?guó)會(huì)程序的人都清楚，剩下3個(gè)工作日要把17項(xiàng)法案全部消化完，等于是在懸崖邊上跳繩。

會(huì)期末定在7月17日，也就是這周五，按日本國(guó)會(huì)規(guī)矩，只要沒(méi)延長(zhǎng)會(huì)期，鐘一敲，沒(méi)通過(guò)的法案就得作廢，下一屆臨時(shí)國(guó)會(huì)重來(lái)。這次掛著"未成立"標(biāo)簽的政府提交法案有17項(xiàng)，其中最扎眼的是皇室典范改正案。

這份法案7月10日剛在眾議院本會(huì)議通過(guò)，靠自民、維新、中道改革聯(lián)合、國(guó)民民主、參政黨等贊成多數(shù)強(qiáng)推過(guò)關(guān)，參議院這邊預(yù)定7月15日在委員會(huì)表決，最快7月16日本會(huì)議成立。

高市13日在會(huì)議上的原話是這么講的："（包括皇室典范改正案在內(nèi)）所有政府提交法案，請(qǐng)各位為其會(huì)期內(nèi)成立盡一切努力"。這話說(shuō)得客氣，其實(shí)就是變相下軍令狀。

據(jù)參加會(huì)議的自民黨干事長(zhǎng)鈴木俊一在此前黨內(nèi)役員會(huì)上的轉(zhuǎn)述，高市早在7月上旬就明確指示："皇室典范改正法案為首，還有17項(xiàng)閣法未成立。另外寫(xiě)進(jìn)聯(lián)立政權(quán)合意書(shū)的定數(shù)削減法案和副首都法案，是維新連立的樞要，請(qǐng)務(wù)必對(duì)國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)盡萬(wàn)全之力。"

一個(gè)首相在會(huì)期末親自出面催單，說(shuō)明常規(guī)議事程序已經(jīng)推不動(dòng)了。從6月下旬開(kāi)始，因?yàn)?中傷視頻"疑惑和"SANAE TOKEN（早苗代幣）"疑惑發(fā)酵，反對(duì)黨拒絕審議、集中審議開(kāi)不了、黨首討論也拖著，眾參兩院一度處于半癱瘓狀態(tài)。

7月6日高市終于松口答應(yīng)出席參議院預(yù)算委員會(huì)集中審議，參院這邊勉強(qiáng)算是"正常化"，眾院這邊跟維新、跟立憲民主又為副首都法案和定數(shù)削減法案拉鋸。

不要被"皇室典范"這個(gè)招牌唬住，那份法案朝野基本能談攏。真正讓高市睡不著覺(jué)的，是副首都構(gòu)想相關(guān)法案。

這不是新話題，早在維新會(huì)前身在大阪起家的時(shí)代就在鼓吹，現(xiàn)在維新已經(jīng)與自民黨結(jié)成聯(lián)合政權(quán)，這項(xiàng)法案自然成了他們對(duì)內(nèi)交代、對(duì)外立威的招牌菜。用維新自己的話講，副首都法案和定數(shù)削減法案是"改革的中心擊球位置"。

問(wèn)題是，這法案不光反對(duì)黨擋，自民黨內(nèi)部也有不少人皺眉頭。

7月13日眾議院地域活性化等相關(guān)特別委員會(huì)就副首都法案進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，反對(duì)黨的批評(píng)火力集中在"生煮え"——半生不熟這個(gè)詞上，直指這份法案"就是為大阪量身定做"，沒(méi)有明確的挑選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)制、法律定位。

原本自民黨希望在7月14日讓副首都法案通過(guò)眾議院，但特別委員會(huì)的表決日程一直談不攏，與野黨在議事日程上僵持。

但是官房長(zhǎng)官木原稔13日在首相官邸對(duì)記者團(tuán)講得斬釘截鐵："沒(méi)有延長(zhǎng)會(huì)期的必要性。"一邊是維新在喊延長(zhǎng)，一邊是官房長(zhǎng)官說(shuō)不延長(zhǎng)，這中間夾著的正是高市本人。

她眼下的處境有多微妙？既要保住維新這個(gè)連立伙伴的面子，又不能讓自民黨內(nèi)"想趕緊回選區(qū)、想去海外視察、想休夏休"的議員們炸鍋。

此前自民黨內(nèi)部曾流出過(guò)更激進(jìn)的方案，就是走"みなし否決"（視為否決）路線——參議院60天不表決就視為否決，然后眾議院用三分之二再表決通過(guò)。為此需要把會(huì)期延長(zhǎng)60天以上。這一想法在黨內(nèi)外遭遇強(qiáng)烈抵制，最終沒(méi)能成型。

現(xiàn)在流傳的折中方案，是延長(zhǎng)兩三周，把工期抻到7月31日或者8月10日盂蘭盆節(jié)前后，先把皇室典范和副首都法案通過(guò)再說(shuō)。但高市至今沒(méi)在公開(kāi)場(chǎng)合承認(rèn)要延長(zhǎng)會(huì)期，官房長(zhǎng)官還在放"不需要延長(zhǎng)"的風(fēng)。這種表態(tài)與實(shí)際操作之間的差距，很多時(shí)候就是政治操作留給自己的轉(zhuǎn)身空間。

皇室典范這份法案的核心內(nèi)容是兩條：一是允許舊宮家的男系男子作為養(yǎng)子迎入皇室，二是女性皇族結(jié)婚后可保持皇族身份，其配偶和子女的身份問(wèn)題另議。目的是解決當(dāng)今皇族人數(shù)持續(xù)減少、皇位繼承穩(wěn)定性堪憂的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

7月10日眾議院議院運(yùn)營(yíng)委員會(huì)審議入場(chǎng)，3小時(shí)質(zhì)詢(xún)后表決，當(dāng)天下午的眾議院本會(huì)議就通過(guò)了。參議院這邊預(yù)定7月15日在委員會(huì)表決，如無(wú)意外7月16日本會(huì)議成立，趕在17日會(huì)期末之前落地。

不過(guò)阻力也有。立憲民主黨7月13日匯整出修正案，主張刪除"從舊宮家男系男子中收養(yǎng)"的規(guī)定，同時(shí)要求盡早研究女性皇族的配偶和子女身份問(wèn)題。

立民代表水岡俊一在記者會(huì)上開(kāi)炮："執(zhí)政黨的做法太過(guò)強(qiáng)硬，缺乏對(duì)皇室的敬意。"這幾句評(píng)價(jià)并不輕，因?yàn)樯婕盎适业淖h題，反對(duì)黨一旦被貼上"不敬"的標(biāo)簽也吃不消，所以水岡的用詞等于把球狠狠踢回執(zhí)政黨。

中道改革聯(lián)合內(nèi)部對(duì)此意見(jiàn)也不統(tǒng)一，據(jù)自民黨干事長(zhǎng)鈴木俊一放話，"三黨（自民、維新、中道）如果不能一致，合流就談不了"，這其實(shí)是拿三黨合流的可能性來(lái)倒逼中道方面在典范改正案上放軟。

值得注意的另一條線索。7月15日高市要出席黨首討論，這是她當(dāng)上首相以來(lái)第一次正式面對(duì)全體在野黨黨首。她自己講："希望就為了國(guó)家和國(guó)民的最佳政策，進(jìn)行充分的辯論。"這是首相自己的表態(tài)，客氣話背后是要給國(guó)民一個(gè)"我不是躲著走"的姿態(tài)。

因?yàn)檫^(guò)去幾個(gè)月，她大幅壓縮了自己在預(yù)算委員會(huì)的答辯時(shí)間，2026年度補(bǔ)充預(yù)算審議在眾參兩院各自只用了一天就完事，這個(gè)紀(jì)錄被在野黨抓著不放，說(shuō)她"逃避?chē)?guó)會(huì)"。

法案戰(zhàn)之外，高市還帶著兩個(gè)疑惑在跑。

一個(gè)叫"中傷視頻疑惑"——指高市陣營(yíng)涉嫌參與制作攻擊政敵的短視頻，涉及其秘書(shū)與制作方的聯(lián)絡(luò)記錄。另一個(gè)叫"SANAE TOKEN（早苗代幣）疑惑"——一款以她名字命名的加密資產(chǎn)在她不知情的情況下發(fā)行、流通，發(fā)行初期市值一度沖到幾十億日元。

關(guān)于早苗代幣，6月22日眾議院預(yù)算委員會(huì)集中審議時(shí)，中道改革聯(lián)合的后藤祐一逼問(wèn)她，她的公設(shè)第一秘書(shū)是否加入了涉事的LINE群組？共產(chǎn)黨的辰巳孝太郎則質(zhì)問(wèn)高市后援會(huì)在X（原Twitter）上轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)帖子、給代幣"背書(shū)"的行為，指其可能構(gòu)成"違反資金決濟(jì)法的斂財(cái)行為"。

高市當(dāng)時(shí)的回應(yīng)是："3月2日之前我從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)早苗代幣，也從未批準(zhǔn)過(guò)。"關(guān)于秘書(shū)是否在LINE群組，她轉(zhuǎn)而講了一大段"這幾個(gè)月為了外交、安保、經(jīng)濟(jì)對(duì)策、成長(zhǎng)戰(zhàn)略咬牙工作"的辯解。這段"賣(mài)辛苦"的答辯當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上被大量二次傳播，評(píng)論不太客氣。

之所以要把這兩樁疑惑說(shuō)清楚，是因?yàn)樗鼈冎苯佑绊懛ò笐?zhàn)的節(jié)奏。

反對(duì)黨拒絕審議政府法案的一個(gè)重要理由，就是"首相自己的疑惑不說(shuō)清楚，憑什么審議她提交的法案"。

要說(shuō)這兩件事對(duì)高市的執(zhí)政基礎(chǔ)有沒(méi)有傷——最新的產(chǎn)經(jīng)·FNN聯(lián)合世論調(diào)查顯示，高市內(nèi)閣支持率為61%，雖然仍在高水平，但已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月下滑，是政權(quán)發(fā)足以來(lái)最低，不支持率30%。61%這個(gè)數(shù)字在日本政壇已經(jīng)是不折不扣的高位，可是滑坡趨勢(shì)沒(méi)有停，這才是永田町真正在意的信號(hào)。

高市7月11日出席安倍晉三追悼集會(huì)時(shí)講了一句話："（自己）必須做一個(gè)戰(zhàn)う政治家（戰(zhàn)斗的政治家）。"這句話在她的支持者圈子里被大量轉(zhuǎn)發(fā)，也被解讀為她面對(duì)國(guó)會(huì)終盤(pán)攻防的自我宣示。

這句話的分量在于，她本人一直被定位為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的繼承人，主張擴(kuò)張財(cái)政、積極財(cái)政。

2月18日她以354票的絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選第105任首相，自民黨單獨(dú)拿下眾議院316席，超過(guò)310席的"三分之二絕對(duì)多數(shù)"門(mén)檻。這意味著即便參議院否決法案，眾議院也可以用三分之二再表決強(qiáng)行通過(guò)。理論上她手上的牌很硬。

但理論歸理論，副首都法案本身涉及地方自治的重大調(diào)整，不是靠強(qiáng)推就能解決的。皇室典范涉及皇室根本制度，強(qiáng)推的政治代價(jià)更高。

她要在剩下的3天里完成"皇室典范成立、副首都法案至少推進(jìn)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、其余17項(xiàng)政府法案盡可能過(guò)關(guān)"這樣一個(gè)組合任務(wù)，同時(shí)還要接住15日的黨首討論、面對(duì)眾參兩院集中審議的連續(xù)拷問(wèn)。這個(gè)日程表本身就說(shuō)明，"戦う政治家"這個(gè)人設(shè)不是空喊。

不過(guò)硬幣的另一面同樣清楚。她如果通過(guò)延長(zhǎng)會(huì)期強(qiáng)行通過(guò)副首都法案，會(huì)引來(lái)自民黨內(nèi)部的反彈；她如果不延長(zhǎng)，又要面對(duì)維新的翻臉風(fēng)險(xiǎn)。

把7月13日的政府與執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會(huì)議、7日的高市吉村會(huì)談、10日的眾議院皇室典范通過(guò)、6日的高市松山會(huì)談、6月22日的預(yù)算委員會(huì)集中審議這些節(jié)點(diǎn)串起來(lái)，能看出一條主線——高市并不是在一次性推動(dòng)17項(xiàng)法案，她是在通過(guò)犧牲一部分法案（定數(shù)削減），換取另一部分法案（皇室典范、副首都）的落地。

這是典型的日本國(guó)會(huì)終盤(pán)攻防戰(zhàn)術(shù)，誰(shuí)也不希望空手回去。

對(duì)維新來(lái)說(shuō)，副首都是"改革中心擊球位置"，通不過(guò)就沒(méi)法向大阪的支持者交代。對(duì)自民來(lái)說(shuō)，皇室典范如果落地，那高市任內(nèi)至少有一項(xiàng)涉及國(guó)家根本制度的立法業(yè)績(jī)。對(duì)反對(duì)黨來(lái)說(shuō)，抓住早苗代幣和中傷視頻不放，是他們?cè)谏贁?shù)黨情況下唯一能施壓的杠桿。

三方各自打算盤(pán)，剩下3天時(shí)間，會(huì)期是否延長(zhǎng)、副首都法案能否闖關(guān)、皇室典范能否安全成立，每一步都還懸著。

7月14日進(jìn)入國(guó)會(huì)最終周，7月15日皇室典范參院委員會(huì)表決疊加黨首討論疊加眾議院副首都法案表決日程談判，7月16日本會(huì)議若無(wú)意外，皇室典范成立。7月17日會(huì)期末，如果不延長(zhǎng)，一切定局；如果延長(zhǎng)，戰(zhàn)線再拖兩到三周。

高市13日的動(dòng)員講話與其說(shuō)是發(fā)號(hào)施令，不如說(shuō)是把所有球都親自扔進(jìn)空中，等著看它們一個(gè)個(gè)落下來(lái)。

在日本戰(zhàn)后國(guó)會(huì)史里，會(huì)期末的這種最后沖刺一點(diǎn)都不新鮮。真正讓這一次看起來(lái)不太一樣的，是首相本人身上同時(shí)壓著兩樁尚未澄清的疑惑，同時(shí)面對(duì)一個(gè)執(zhí)政伙伴（維新）越來(lái)越強(qiáng)硬的施壓。

這條鋼絲走得如何，7月17日夜里就會(huì)有答案。至于17項(xiàng)政府法案里能有幾項(xiàng)趕上末班車(chē)，看的不是首相的意志，而是眾參兩院議事時(shí)間表和野黨的配合意愿。終盤(pán)攻防的賽場(chǎng)哨已經(jīng)吹響，剩下的就看這3天里各方的實(shí)際動(dòng)作。