越南行政區劃：一個省面積僅中國一個縣大，為何有60多個省？

六十三個省市，擠在三十三萬平方公里的國土上。攤開舊版越南地圖，密密麻麻的省界像一張細網，從北部山地一直纏到湄公河三角洲。

這個數字放在中國人眼里，確實反常。

越南陸地面積約三十三萬平方公里，南北直線距離一千六百五十公里，最窄處只有五十公里。二〇二五年合并前，它卻有五十八個省、五個直轄市，一共六十三個省級單位。

一個省級單位平均五千多平方公里。放到中國，差不多就是一個大縣的體量。

可越南不是不知道“小省多、機構多、成本高”。

它是先被歷史推著碎，后來又主動選擇碎。

阮朝明命年間，越南開始把“省”作為全國一級行政區來鋪開。那時的越南朝廷已經明白一件事：地方太大，官員手里的兵、糧、人就會變多。

手里東西一多，中央就不踏實。

一八三一年，明命帝推行行政改革，廢掉一些舊式大區，把全國分成承天府和三十個省。那不是簡單學中國省制，而是把省制往細處改。

省小一點，地方官能管得更近，中央也能看得更清。

這是一根老釘子。

后來法國人來了，這根釘子被砸得更深。

十九世紀后期，法國逐步控制越南，把越南拆成北圻、中圻、南圻，用不同方式統治。北圻和中圻披著“保護地”的外衣，南圻則更像法國殖民地。

同一片土地，被三套辦法管。

法國人的邏輯很直接：越南不能太整。

越是整齊，越容易形成統一反抗；越是切碎，各地越難連成一片。山脈、河流、平原、港口，都能變成邊界。

地圖上的線，最后變成了官署、稅冊和警察權。

等法國殖民統治結束，越南很快又進入南北分治。北方一套體系，南方一套體系。美國支持下的南越政權，也在南方繼續調整省份。

一張地圖，前后被幾代政權反復切割。

到一九七五年統一時，越南面對的不是一張干凈白紙，而是一堆舊邊界、舊機關、舊利益、舊習慣。

它可以合并。

但合并不是拿橡皮擦擦地圖。

省會放哪？干部往哪去？財政怎么分？少數民族地區聽誰的？港口省和山區省合在一起，資源向哪邊傾斜？

每一條線背后，都有人坐在辦公室里，也有人住在山谷里。

越南的地形，又偏偏不適合粗放管理。

它像一條拉長的“S”，東面臨海，西面靠山。北部是紅河三角洲，中部一段狹長，西邊是山地和高原，南部攤開湄公河三角洲。

山擋著山。

河隔著河。

同一個省如果太大，省城到邊遠山區，路上可能就是一天。平原想修水利，山區想修路；沿海要港口，內地要扶貧。一個行政盤子裝得太大，里面的需求就會互相打架。

越南還有五十四個民族。京族占多數，但岱依族、泰族、芒族、苗族、儂族等人口也不少，許多少數民族集中在北部和中部山區。

邊界一畫大，話語權就會重新分配。

小省的好處，在這里反而露出來：地方矛盾可以在較小范圍里處理，中央也更容易直接盯住每一塊地方。

這就是越南“碎省制”的底層邏輯。

它不是為了好看。

它是為了防地方坐大，為了貼近復雜地形，為了照顧民族、宗教和區域差異，也為了讓中央權力能伸到更細的地方。

代價當然也大。

六十三個省級單位，意味著六十三套班子、六十三套規劃、六十三個爭取資源的口子。高速路、港口、工業園，跨省協調時常要一層層蓋章。

省小，容易管。

省太小，也容易各管一攤。

二〇二五年六月十二日，越南國會通過決議，把全國省級行政單位從六十三個精簡到三十四個，其中二十八個省、六個直轄市。合并后的省市地方政府，自二〇二五年七月一日起運行。

這一刀很重。

它不只砍省，還取消縣級行政單位，改成省級和鄉級兩級地方政府。鄉級單位也大幅合并，減到三千三百二十一個。

過去那張細網，被一下子收緊了。

越南總理范明政在討論行政區劃調整時說，要“徹底克服地域分割和中間機構臃腫的問題”。

這句話說得很硬。

因為越南已經到了另一個階段。過去靠“小”來穩，現在要靠“大”來跑。產業轉移、港口經濟、制造業升級、外資工廠落地，都不喜歡一層又一層行政縫隙。

工廠要電、路、港口、用地、審批。

如果一條產業鏈跨過三四個小省，每個省都有自己的算盤，機會就會在蓋章里耗掉。

所以越南現在做的，不是簡單否定過去。

它是在換活法。

殖民時期，越南被迫碎；統一之后，它靠碎來穩；經濟提速之后，它又要靠合并來提高效率。

地圖上的線變少了，真正的難題才剛開始。

新的大省能不能壓住舊地方情緒？省會沒落到自己這里的地方，會不會不服？山區和沿海合在一起，財政到底先投哪里？

這些問題，不會因為一紙決議就消失。

二〇二五年六月三十日，各地陸續公布新的省級和鄉級行政區劃。很多舊省名從地圖上退下去，新的省會牌子掛起來。

越南這張地圖，終于從“碎”往“合”挪了一大步。

但那些山、河、族群、港口和舊邊界，還靜靜躺在原地！

參考資料：

一、新華社：《越南國會批準省級行政單位合并決議》，二〇二五年六月十二日。

二、人民網轉載新華社：《越南國會批準省級行政單位合并決議》，二〇二五年六月十三日。

三、越通社：《第十五屆國會第九次會議：全國設立34個省級行政單位》，二〇二五年六月十二日。

四、中華人民共和國外交部：《越南國家概況》。

五、韓周敬：《19世紀越南政區的時空分布與變革特征》，《歷史地理研究》二〇二二年第1期。