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7月12日,日本外相就所謂的“南海仲裁”發(fā)表談話,公然為非法裁決張目。
同一天,中國外交部發(fā)言人回應(yīng)稱,“孤懸在太平洋的僅由兩塊面積不足10平方米的礁石組成的沖之鳥礁,日本又有何權(quán)利主張幾十萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架?”
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中國的這句表態(tài),殺傷力極大,因?yàn)樗珳?zhǔn)擊中了日本在南海問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn),如果日本繼續(xù)糾纏所謂“非法仲裁”,中國也不介意讓日本也少幾塊地。
沖之鳥礁在漲潮時(shí)露出海面的面積加在一起不到十平方米,沒有淡水,沒有土壤,沒有人住,但在所謂“仲裁”的裁決里,南海諸多有淡水、能生活的島嶼卻無法主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
中方的反問把日本置于一個(gè)無法自洽的困境,要么承認(rèn)“裁決”標(biāo)準(zhǔn)荒謬,那日本為非法裁決張目的立場就站不住腳;要么接受“裁決”標(biāo)準(zhǔn),那日本以沖之鳥礁主張的數(shù)十萬平方公里海域權(quán)益就得全部放棄。
按照《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款,沖之鳥礁不應(yīng)擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),而幾十年來,日本試圖用澆筑混凝土等人工手段,試圖把礁石變成“島”。2026日菲海域劃界談判啟動(dòng)后,沖之鳥礁被日本作為重要的主張支點(diǎn)納入整體海洋戰(zhàn)略。
這就形成了一個(gè)矛盾,日本在南海要求中國接受一個(gè)它自己都不完全遵守的“裁決”,而在西太平洋,它自己用一個(gè)國際法上根本站不住腳的礁石去主張數(shù)十萬平方公里的海域。
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如果日本認(rèn)為太平島不是島,那沖之鳥礁是什么。如果日本承認(rèn)沖之鳥礁是礁石,那它在西太平洋的那些主張?jiān)摬辉摮蜂N。日本兩個(gè)答案都選不了,只能失聲沉默。中方有關(guān)沖之鳥礁的反問,還和另外兩件事形成了呼應(yīng)。一件是巴丹群島,一件是琉球群島。
巴丹群島位于菲律賓以北,地理上是“琉球—臺(tái)灣島弧”的南端延伸。中方學(xué)界不久前得出結(jié)論,巴丹群島在法律上屬于中國,菲律賓對巴丹群島的實(shí)際控制,在國際條約層面存在結(jié)構(gòu)性瑕疵。
在5月份的時(shí)候,日菲提出海域劃界談判,南端支點(diǎn)就是巴丹群島,北部支點(diǎn)連接八重山群島,八重山群島屬于琉球群島。
整個(gè)劃界方案的地理鏈條,需要在巴丹群島的歸屬問題上保持“確定性”。如果巴丹群島的主權(quán)在法律上存在爭議,整個(gè)劃界談判的地基就出了問題。
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琉球群島的地位問題,為整個(gè)討論提供了更大的法理框架。
二戰(zhàn)后《開羅宣言》和《波茨坦公告》明確將日本領(lǐng)土限定在本州、北海道、九州、四國四島。琉球群島不在這個(gè)范圍之內(nèi)。1971年美國將琉球施政權(quán)移交給日本,但移交的是“施政權(quán)”而非“主權(quán)”。
這兩個(gè)概念在國際法上有根本區(qū)別。中國作為《波茨坦公告》簽署國,始終未承認(rèn)這次移交的合法性。
琉球群島的法律地位至今處于未定狀態(tài)。這個(gè)“未定”是戰(zhàn)后國際秩序安排中客觀存在的法律懸案。日本在琉球問題上的立場,更多依賴實(shí)際控制和時(shí)間推移形成的“事實(shí)狀態(tài)”,而非堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
把這個(gè)框架和日菲劃界談判放在一起看,會(huì)發(fā)現(xiàn)一條清晰的地理鏈條,琉球群島、八重山群島、巴丹群島,構(gòu)成了日菲劃界方案的北部和南部支點(diǎn)。而這兩個(gè)支點(diǎn),一個(gè)主權(quán)地位未定,一個(gè)主權(quán)歸屬存在條約層面的爭議。
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整個(gè)劃界方案的合法性基礎(chǔ),建立在這兩個(gè)并不穩(wěn)固的支點(diǎn)之上。
沖之鳥礁、巴丹群島、琉球群島,從北到南跨越上千公里,涉及的海域從西太平洋延伸到南海邊緣,但它們指向同一個(gè)問題:日本正在非法攫取利益。
日本在南海要求中國遵守“裁決”,但“裁決”中關(guān)于“島”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),如果嚴(yán)格適用,會(huì)直接否定日本對沖之鳥礁的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張。這是日方主張的第一層矛盾。
日本拉菲律賓搞海域劃界,但劃界方案的兩端都建立在主權(quán)歸屬存在爭議的地理支點(diǎn)上。
北端的琉球主權(quán)未定,南端的巴丹群島歸屬存在條約瑕疵。劃界的前提是邊界清晰,而這兩個(gè)支點(diǎn)恰恰是最不清晰的地方,這是第二層矛盾。
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日本在整個(gè)西太平洋-南海方向上的海洋戰(zhàn)略,需要回答一個(gè)質(zhì)疑,它依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么。如果依據(jù)國際法,那它在沖之鳥礁和琉球問題上的做法經(jīng)不起檢驗(yàn)。如果依據(jù)實(shí)力和實(shí)際控制,那它又有什么立場在南海問題上談“規(guī)則”,這是第三層矛盾。
中方反問的精妙之處在于,用一個(gè)具體案例把這個(gè)三重矛盾同時(shí)呈現(xiàn)了出來,只需要一個(gè)問題,沖之鳥礁那兩塊礁石,你怎么解釋。日本無法解釋,因?yàn)槿魏谓忉尪紩?huì)在另外兩個(gè)問題上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
國際博弈中,讓對方永遠(yuǎn)處于需要自證的狀態(tài),本身就是獲取主動(dòng)權(quán)的方式。沖之鳥礁給了中方一個(gè)在后續(xù)外交博弈中可以反復(fù)施加壓力的法理工具。每次日本在南海問題上發(fā)聲,這個(gè)反問都可以被再次提出,巴丹群島和琉球群島的討論都可以被再次激活。
只要日本還在沖之鳥礁主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),琉球地位問題還沒有最終解決,日菲劃界還在推進(jìn),這個(gè)反問就始終有效。 日本如果還繼續(xù)抱著不可告人的目的,一邊否認(rèn)中國的合理權(quán)利、一邊撈取非法利益,最后的結(jié)果,只會(huì)讓自己吃不了兜著走。
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