編譯 | 西方學者最近又熱炒中印邊界問題，都說了些啥？

本文共3147字

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作者|蘇迪·蘭詹·森、丹·斯特倫普夫

編譯|楊林宇

編譯審核| 胡可怡

本期編輯|李一鳴

本期審核| 朱依林

編者按

2020年加勒萬河谷沖突后，中印關系跌入低谷，邊界問題重新成為制約雙邊關系發展的核心變量。近年來，隨著部分摩擦點實現脫離接觸，兩國恢復高層互動。2026年6月，中國外交部長王毅訪問印度并會見印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾，兩國邊界爭端或將從單純的邊境危機管控，重新回歸邊界實質談判。本文梳理了中印邊界爭議的歷史脈絡、主要爭議地區及最新談判進展，指出雙方當前均有緩和緊張、穩定周邊的現實需求，但對邊界問題在雙邊關系中的位置仍存在分歧：中方主張將其置于適當位置，印方則強調邊境和平是關系正常化的前提。文章認為，“早期收獲”方案或許意味著雙方正嘗試從單純管控沖突轉向有限劃界探索，但由于雙方在阿克賽欽、藏南等核心問題上立場懸殊，且尚未形成共同邊界認知，全面解決爭端仍困難重重。本文代表西方媒體視角，部分敘述需辯證看待。南亞研究通訊特編譯此文，供讀者批判參考。

靠近中印實際控制線的“和平之石”， 其所在地是兩軍邊防人員會晤點之一。 圖源：《印度教徒報》

自2020年中印爆發邊境沖突后，兩國正采取措施推動雙邊關系重回正軌。2026年5月，雙方已就如何解決領土分歧展開討論。

2026年6月22日至23日，中國外交部長王毅訪問新德里，會見了印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval），并闡述了中方一貫立場，即邊界爭議不應綁架更廣泛的雙邊關系。印方則表示，期待邊境地區保持和平與穩定，以推動雙邊關系取得進展。這為未來幾周王毅與多瓦爾在北京就邊界問題開展更具體的談判鋪平了道路。

位于拉達克東部一處軍營的印度軍隊車輛。 圖源：蓋蒂圖片社

一、哪些地區存在爭議？

印度和中國對多個地區的歸屬存在爭議，但爭議核心主要集中于兩國約3488公里共同邊界上的兩段領土。這兩處區域均為山區，人口稀少。

西段爭議地區被稱為阿克賽欽（Aksai Chin），是一塊面積約3.8萬平方公里的高海拔高原。該地區目前由中國實控，分屬新疆與西藏。印度則認為其屬于由該國聯邦政府直接管轄的拉達克地區。

在東段，兩國對印方實控的約8.4萬平方公里領土提出主權要求。該區域大部分被印度劃入其單方面設立的所謂偽“阿魯納恰爾邦” （Arunachal Pradesh），中國則主張該地區是西藏的一部分，稱其為藏南地區。

二、這一爭端的歷史背景是什么 ？

1947年印度擺脫英國殖民統治獨立后，中印雙方曾多次嘗試就邊界問題達成協議，但相關努力最終均無果而終。

20世紀50年代末，印度發現中國已修建一條穿越阿克賽欽、連接新疆與西藏的重要戰略公路。1956年開始，中印雙方啟動邊界爭端談判。時任中國國務院總理周恩來曾提出折中方案：若印度認可中國對西段阿克賽欽的管轄權，中方愿意退至殖民時期劃定的東段所謂“麥克馬洪線”一線。盡管中方從未正式承認該界線具備法律效力，周恩來仍提出這一讓步方案。究其緣由，“麥克馬洪線”是英國單方面與當時的西藏地方政府私下議定，而中央政府并不認可西藏地方擁有對外劃定邊界的法定權限。即便如此，時任印度總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）拒絕了中方提議，聲稱兩國邊界早已劃定，印度不會就此展開議價。

雙邊緊張局勢持續加劇，最終爆發1962年中印邊境自衛反擊戰。沖突中，中方在兩段爭議邊境全線出擊，收復印方據點。此次沖突形成了一條實際控制線（LAC）；由于兩國始終未能達成正式邊界協定，該控制線沿用至今，邊境零星對峙與摩擦也一直持續到現在。

1962年，印度士兵在臨時構筑的堡壘中與中國軍隊對峙。 圖源：蓋蒂圖片社

2005年，兩國簽署協議（即《關于解決邊界問題政治指導原則的協定》），為未來邊界解決方案建立框架。根據協議，雙方承諾通過“和平友好的協商”解決爭端，不得使用或威脅使用武力，并致力于調整各自立場，以期達成“一攬子解決方案”。

2019年，印度政府采取行動加強對拉達克地區的控制，中方隨即指責其意圖破壞中國主權（編者注：2019年8月，印度廢止憲法第370條，撤銷查謨和克什米爾特殊自治地位，通過重組法案把原邦分設為兩處所謂中央直轄區，其中印方宣稱的“拉達克”轄區囊括中方領土阿克賽欽。中方隨即批評其以單方面修法方式損害中國領土主權）。次年，中國在其實際控制的部分爭議區域部署軍隊，令印度頗感意外。這場對峙于四年后結束，當時兩國軍隊已從部分地區后撤。然而，由此引發的緊張關系迄今仍未消散。

三、為什么這些領土對中印至關重要？

雙方均聲稱自身領土主張具備歷史法理依據。印度宣稱偽阿邦是其領土，還聲稱阿克賽欽歷史上隸屬于英殖民時期受印度世襲王公管轄的查謨和克什米爾土邦。

中方則指出，中印邊界從未經過雙方正式劃定。藏南歷來是中國西藏領土不可分割的一部分；阿克賽欽自古以來長期由中國西藏、新疆管轄。同時，中方對中印邊境線上另外兩處區域同樣擁有主權。

部分爭議地區具有重要戰略價值。例如，中國連接新疆與西藏的G219國道（喀納斯—東興公路）穿越阿克賽欽東部。此外，整個邊境地區還分布著多條跨境河流，這些水源對兩國的農業生產均至關重要。

中印邊界問題示意圖。圖源：夢回糊涂

四、是什么觸發了最新一輪的談判？

邊界局勢長期不穩定，是印度數十年來努力與俄羅斯以及以美國為首的西方國家保持良好關系的重要原因之一。然而，特朗普重新執政后，美國愈加奉行強權政治，甚至對友好國家施以高壓手段，致使國際秩序更趨動蕩。面對這一變局，新德里正試圖在日益波動的美印關系中尋求新的平衡。

改善中印關系有助于雙方在共同利益領域開展合作，也能避免周期性外交危機對兩大亞洲經濟體之間貿易往來造成干擾。同時，此舉有助于緩解印度的安全關切——畢竟，印度與另一鄰國巴基斯坦的關系同樣緊張，2025年雙方曾爆發持續四天的軍事沖突。

中方將邊界問題視為歷史遺留事務，認為不應由其主導兩國整體關系走向，并多次表示應將這一問題置于雙邊關系中的“適當位置”。相比之下，印方則一貫強調，邊境地區的和平與安寧是雙邊關系正常化的必要前提。

對中國而言，解決邊界爭端亦有助于其集中精力應對其他更為緊迫的議題，包括對美戰略競爭、南海周邊局勢、臺海問題以及國內經濟增速放緩等。

五、如何才能達成協議？

按照國際邊界談判的慣例，最終解決方案通常包含三個步驟：第一步是“劃界”（delimitation），即確定邊界走向；第二步是“定界”（delineation），即將商定后的邊界正式繪制在官方地圖上；第三步是“勘界”（demarcation），即通過界碑、標志物等方式在實地進行標識。

2025年，雙方同意成立專家小組，研究達成一項“早期收獲”（early harvest）協議。該術語指的是一種先行實現有限、可操作成果的安排，而非等待全面、最終的解決方案。

該協議的重要意義在于，它推動雙方超越了單純的邊境沖突管控，并將邊界劃界工作明確納入議程。然而，核心挑戰依然未解：印度與中國至今仍未就邊界線的具體位置形成共同認知。

作者簡介：

蘇迪·蘭詹·森（Sudhi Ranjan Sen），印度資深記者，長期任職于彭博社，主要關注中印關系和印度外交政策；

丹·斯特倫普夫（Dan Strumpf），美國記者，現任彭博社亞洲事務記者，主要關注中國政治與外交以及中美關系。

本文編譯自彭博社2026年6月24日文章，原標題為Can India and China Finally Settle Their Himalayan Border?原文鏈接：

https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-06-24/india-china-border-can-the-neighbors-finally-agree-on-their-himalayan-border

本期編輯：李一鳴

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