上海出臺(tái)新規(guī)明確了：老年人意定監(jiān)護(hù)誰能辦？找誰辦？怎么辦？以制度創(chuàng)新破解特殊群體的“生前身后”難題

為了給有意定監(jiān)護(hù)意愿的老年人及其家庭提供清晰、可操作的流程指引，上海市民政局近日正式對(duì)外發(fā)布《上海市老年人意定監(jiān)護(hù)工作指引（試行）》

什么是老年人意定監(jiān)護(hù)？

誰能辦？

找誰辦？怎么辦？

《上海市老年人意定監(jiān)護(hù)工作指引（試行）》，和今年1月1日本市施行的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》有什么區(qū)別？

《若干意見》明確了政策方向和框架，《工作指引》則是實(shí)用操作指南，清晰講明了：誰能辦？找誰辦？怎么辦？

哪些老年人可以辦意定監(jiān)護(hù)？會(huì)牽涉到哪幾方？

《工作指引》明確，辦理意定監(jiān)護(hù)涉及四類主體。

1.被監(jiān)護(hù)人——即申請(qǐng)?jiān)O(shè)立意定監(jiān)護(hù)的老年人。要求年滿60周歲，在簽訂協(xié)議時(shí)具有完全民事行為能力，能夠清晰表達(dá)自己的真實(shí)意愿。

2.意定監(jiān)護(hù)人——近親屬、依法登記的專業(yè)組織，或老年人信任的個(gè)人。個(gè)人需有照護(hù)意愿和履職能力，組織需有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

民政部門鼓勵(lì)在選擇意定監(jiān)護(hù)人的同時(shí)，設(shè)立“監(jiān)護(hù)監(jiān)督人”及“財(cái)產(chǎn)管理人”。

3.監(jiān)護(hù)監(jiān)督人——可請(qǐng)老年人的其他近親屬、信任的個(gè)人或組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否盡心履職，必要時(shí)可申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格或舉報(bào)違法行為。

4.財(cái)產(chǎn)管理人——可請(qǐng)監(jiān)護(hù)人、監(jiān)督人以外的第三方，如信托機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等擔(dān)任。實(shí)現(xiàn)“人身監(jiān)護(hù)”和“財(cái)產(chǎn)管理”分開，相互制約。

“意定監(jiān)護(hù)”協(xié)議簽訂之后，可先制定一份本人財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，監(jiān)護(hù)關(guān)系啟動(dòng)后，由監(jiān)護(hù)人定期更新賬目并通報(bào)給財(cái)產(chǎn)監(jiān)督人。

意定監(jiān)護(hù)具體怎么辦理？流程是什么？

第一步，簽訂書面協(xié)議。老年人和監(jiān)護(hù)人通過事先協(xié)商，簽訂書面意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，建議優(yōu)先使用民政部門公布的《意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本》，按需選擇相應(yīng)條款，最好咨詢法律專業(yè)人士，充分了解協(xié)議的法律效果和可能產(chǎn)生的法律后果。

第二步，辦理公證或邀請(qǐng)見證。民政部門倡導(dǎo)優(yōu)先選擇辦理意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證，由公證機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，確保協(xié)議的法律效力。也可邀請(qǐng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方到場見證協(xié)議簽訂過程。

協(xié)議簽訂后，何時(shí)正式生效、啟動(dòng)監(jiān)護(hù)？

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的正式啟動(dòng)，必須經(jīng)過人民法院宣告，認(rèn)定當(dāng)事老年人已喪失或者部分喪失民事行為能力。

協(xié)議簽訂后、監(jiān)護(hù)關(guān)系啟動(dòng)前，如果老年人因身體或認(rèn)知衰退自理困難，可在協(xié)議中約定，委托未來的監(jiān)護(hù)人提供委托代理服務(wù)。如遇突發(fā)緊急狀況需臨時(shí)生活照料或緊急醫(yī)療急救，協(xié)議約定的監(jiān)護(hù)人也可提供臨時(shí)照料服務(wù)。

如果老年人出現(xiàn)認(rèn)知衰退，相關(guān)個(gè)人、組織可依法向司法鑒定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由法院認(rèn)定。一旦認(rèn)定結(jié)果出爐，監(jiān)護(hù)關(guān)系正式啟動(dòng)，監(jiān)護(hù)人必須開始全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不依法履職甚至侵犯老年人權(quán)益，怎么辦？

《工作指引》明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、其他利害關(guān)系人或相關(guān)組織一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人有不當(dāng)行為，應(yīng)及時(shí)勸阻、制止。如情節(jié)嚴(yán)重，涉及暴力、虐待、遺棄或其他違法行為，必須立即向公安機(jī)關(guān)等部門反映。

嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)等情況下，有關(guān)個(gè)人或組織應(yīng)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。

意定監(jiān)護(hù)關(guān)系在什么情況下會(huì)終止？

1.被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)民事行為能力；

2.被監(jiān)護(hù)人去世；

3.監(jiān)護(hù)人喪失民事行為能力或去世；

4.監(jiān)護(hù)人被依法撤銷監(jiān)護(hù)資格；

5.協(xié)議到期或雙方協(xié)商解除。

監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后，監(jiān)護(hù)人應(yīng)在監(jiān)督人監(jiān)督下進(jìn)行事務(wù)移交和財(cái)產(chǎn)清算，確保老年人權(quán)益不受影響。

記者了解到，民政部門正大力培育專業(yè)社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)組織，可依法擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人等專業(yè)角色。

全國首家專業(yè)監(jiān)護(hù)組織——盡善社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)中心，于2020年在上海成立。目前，普陀、松江、浦東、徐匯等區(qū)正著手培育成立區(qū)級(jí)專業(yè)社會(huì)組織。市、區(qū)民政部門還會(huì)建立專業(yè)性社會(huì)組織信息庫，定期向社會(huì)公布，并加強(qiáng)培育、監(jiān)管。

鋒面評(píng)論：

以制度創(chuàng)新破解特殊群體的“生前身后”難題

意定監(jiān)護(hù)誰能辦？找誰辦？怎么辦？近日，市民政局向社會(huì)公開《上海市老年人意定監(jiān)護(hù)工作指引（試行）》（附老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議示范文本）和《關(guān)于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與見證老年人〈意定監(jiān)護(hù)協(xié)議〉簽訂過程操作指引（試行）》。

在老齡化社會(huì)，如何讓老年人從從容容、游刃有余地老去，是城市治理必須直面的時(shí)代考題。意定監(jiān)護(hù)，即在自身意識(shí)清醒時(shí)，提前選擇監(jiān)護(hù)人，把身體、財(cái)產(chǎn)、尊嚴(yán)托付給對(duì)方。這是不少高齡獨(dú)居老人為余生尋找的一條出路。但現(xiàn)實(shí)中，不少高齡獨(dú)居老人面臨的第一道門檻，便是“找不到合適的監(jiān)護(hù)人”。親友自顧不暇，居委精力有限，而將大額財(cái)產(chǎn)與人身照護(hù)全盤托付給個(gè)人，又難免讓人心生顧慮。

意定監(jiān)護(hù)的核心價(jià)值，在于將“我的余生我做主”的選擇權(quán)交還老人。面對(duì)失獨(dú)、孤寡及“老養(yǎng)殘”等特殊家庭，僅靠個(gè)人力量往往難以維系長達(dá)數(shù)年的監(jiān)護(hù)服務(wù)。市民政局此次公布的兩份《指引》明確了老年人簽署意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的兩條路徑——公證與見證。前者由公證機(jī)構(gòu)執(zhí)行，老年人需支付一定費(fèi)用；后者主要由居村委會(huì)、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與，公益屬性更強(qiáng)。

全國首家專業(yè)監(jiān)護(hù)組織在上海成立并運(yùn)行多年，如今普陀、松江、浦東等區(qū)正著手培育區(qū)級(jí)專業(yè)社會(huì)組織。民政部門建立信息庫、加強(qiáng)培育與監(jiān)管，正是為了打造一支穩(wěn)定、專業(yè)的“職業(yè)監(jiān)護(hù)人”隊(duì)伍。相比自然人監(jiān)護(hù)的脆弱性，專業(yè)社會(huì)組織擁有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和豐富的社會(huì)資源，能夠有效彌補(bǔ)公職監(jiān)護(hù)與家庭照護(hù)的不足，成為承接龐大社會(huì)監(jiān)護(hù)需求的重要力量。

現(xiàn)實(shí)中，許多老人因公證費(fèi)用或流程繁瑣而望而卻步，居村委等基層組織在見證時(shí)又往往因“怕?lián)?zé)”而不敢介入。上海此次專門出臺(tái)見證操作指引，為基層“松綁賦能”。指引清晰界定了見證人的權(quán)責(zé)邊界：只證明簽訂過程的真實(shí)與自愿，不參與內(nèi)容協(xié)商，不承擔(dān)履行責(zé)任；同時(shí)明確了中止見證、主動(dòng)回避等免責(zé)情形。這種“中立免責(zé)”的定位，不僅打消了基層組織的顧慮，也讓見證程序更加規(guī)范透明。

從法定監(jiān)護(hù)到意定監(jiān)護(hù)，不僅是法律概念的更迭，更是養(yǎng)老觀念的深刻變革。如果說今年1月1日上海施行的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》明確了政策方向和框架，那么此次的“工作指引”則精準(zhǔn)切中了實(shí)操痛點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新破解失能失智、獨(dú)居人士等特殊群體的“生前身后”難題。

↘來源：新民晚報(bào)