「改革創(chuàng)新」劉冬梅：中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化

劉冬梅：中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化

改革創(chuàng)新

科技興則國(guó)家興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，這是由科技在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用所決定的，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)揮引領(lǐng)能力和支撐能力。當(dāng)前，面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，我國(guó)科技現(xiàn)代化建設(shè)面臨哪些新形勢(shì)？如何持續(xù)推進(jìn)科技現(xiàn)代化建設(shè)？推薦閱讀中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記劉冬梅在《國(guó)家治理》的最新刊文。

中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐

現(xiàn)代化是一個(gè)多義詞。從內(nèi)涵來看，其既是一個(gè)世界現(xiàn)象，是工業(yè)革命以來人類發(fā)展的世界前沿，以及追趕、達(dá)到和保持世界前沿水平的行為和過程；也是一種文明進(jìn)步，是文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進(jìn)行的復(fù)雜過程，是從傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的范式轉(zhuǎn)變；還是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，以及為達(dá)成這一目標(biāo)開展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家要保持現(xiàn)代化水平，尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家要追趕和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從外延來看，其包括不同時(shí)期、層次、領(lǐng)域、部門和方面的現(xiàn)代化，包括行為與生活、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、組織與制度、知識(shí)與觀念的現(xiàn)代化等。作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，科技現(xiàn)代化內(nèi)嵌于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，與國(guó)家現(xiàn)代化密切互動(dòng)關(guān)聯(lián)。我們既要從科技自身發(fā)展態(tài)勢(shì)及其影響的角度，理解科技如何引領(lǐng)和支撐國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程；又要從國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程出發(fā)，理解國(guó)家現(xiàn)代化對(duì)科技現(xiàn)代化的影響和需求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。科學(xué)技術(shù)要打頭陣，這是由科技在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用所決定的，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)揮引領(lǐng)能力和支撐能力。科技引領(lǐng)能力，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、科學(xué)思維等能力，在基礎(chǔ)科學(xué)研究中取得全球引領(lǐng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新成果，開辟新賽道、塑造新動(dòng)能，加速中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程；科技支撐能力，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)、工程實(shí)踐等能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得自主可控的重大突破與系統(tǒng)集成成果，筑牢產(chǎn)業(yè)根基、保障戰(zhàn)略安全，穩(wěn)固中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

在不同歷史時(shí)期，科技現(xiàn)代化都是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨提出要在“四個(gè)現(xiàn)代化”中突出科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵地位，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)。面對(duì)落后的科技基礎(chǔ)條件和嚴(yán)峻的安全環(huán)境，吹響“向科學(xué)進(jìn)軍”號(hào)角，提出“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好”等重要論斷。這一時(shí)期，我國(guó)初步建立起比較完整的科學(xué)技術(shù)體系，科技獲得快速發(fā)展，取得第一臺(tái)電子管計(jì)算機(jī)、“兩彈一星”、首次人工合成牛胰島素、第一枚運(yùn)載火箭等一大批媲美世界科技水平的重大科技成果，實(shí)現(xiàn)從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨以高度的政治自覺和戰(zhàn)略定力，引領(lǐng)科技發(fā)展方向。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)科技的“關(guān)鍵”作用，重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，確立在20世紀(jì)末全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。江澤民同志提出，把科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為跨世紀(jì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤同志提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系。這一時(shí)期，我國(guó)科技自主創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，兩系法雜交水稻、高性能計(jì)算機(jī)、基礎(chǔ)理論數(shù)學(xué)達(dá)到世界先進(jìn)水平；載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用和基礎(chǔ)地位進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國(guó)排名從2012年的第34位躍升至2025年的第10位；全國(guó)研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元上升到2025年的3.92萬億元，投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，首次超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平。基礎(chǔ)前沿研究實(shí)現(xiàn)新突破，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越，人工智能多路線并進(jìn)、加速迭代，生物技術(shù)進(jìn)入精準(zhǔn)調(diào)控時(shí)代；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，人形機(jī)器人、開源大模型、芯片攻關(guān)取得新突破，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超18%。

在多個(gè)關(guān)鍵維度上，科技現(xiàn)代化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供全面支撐。科技現(xiàn)代化正以體系化、安全化的方式，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力培育，形成從科技創(chuàng)新到現(xiàn)代化進(jìn)程的正反饋循環(huán)，有力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科技支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，都離不開強(qiáng)大的科技支撐。具體而言，科技創(chuàng)新從新發(fā)展理念的五個(gè)維度，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。在創(chuàng)新發(fā)展上，通過應(yīng)用研究和技術(shù)攻關(guān)，將基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新工具、新工藝，直接形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，科技是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給強(qiáng)度與轉(zhuǎn)化能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)深度融合發(fā)展。在綠色發(fā)展上，綠色低碳技術(shù)減少生產(chǎn)過程中的“三廢”排放，賦能傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)同。在開放發(fā)展上，科技支撐更高水平對(duì)外開放，以技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、創(chuàng)新要素流動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)外循環(huán)。在共享發(fā)展上，科技的溢出效應(yīng)形成資源、信息、成果的共享機(jī)制，推動(dòng)部門間、產(chǎn)業(yè)間的融合與延伸，增強(qiáng)輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共享。

科技支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，筑牢產(chǎn)業(yè)體系與安全屏障。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為主要標(biāo)志，其形成過程本身就需要科技提供基礎(chǔ)性、保障性支撐。在驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)換方面，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求科技在關(guān)鍵裝備、核心工藝、工業(yè)軟件等環(huán)節(jié)，提供自主可控的技術(shù)底座，避免“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。在生產(chǎn)要素革新方面，新型勞動(dòng)者需要掌握數(shù)字與智能技術(shù)，通用人工智能、智能機(jī)器人等新型生產(chǎn)資料需要自主研發(fā)，而數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)對(duì)象需要安全處理技術(shù)，這些都需要科技在工程實(shí)踐層面提供可靠解決方案，確保要素供給安全。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，通過技術(shù)牽引統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局。在這一過程中，科技支撐著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的韌性：一方面，攻克高端芯片、基礎(chǔ)材料、工業(yè)母機(jī)等“短板”，保障產(chǎn)業(yè)安全；另一方面，在新能源、生物制造、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域，形成自主可控的全鏈條能力，守衛(wèi)戰(zhàn)略安全。科技支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全，穩(wěn)固現(xiàn)代化進(jìn)程根基。科技對(duì)于安全的支撐作用尤為關(guān)鍵，通過關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略安全，使中國(guó)式現(xiàn)代化能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不懼風(fēng)浪。在糧食安全上，生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等技術(shù)保障“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”；在能源安全上，化石能源清潔利用、新能源高效存儲(chǔ)、智能電網(wǎng)調(diào)度等技術(shù)保障能源供給自主可控；在產(chǎn)業(yè)鏈安全上，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件、高端儀器等自主突破，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈不被外部斷供所動(dòng)搖。

我國(guó)科技現(xiàn)代化建設(shè)面臨新形勢(shì)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治與科技態(tài)勢(shì)復(fù)雜交織，我國(guó)科技現(xiàn)代化的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化，戰(zhàn)略挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)等重大任務(wù)，對(duì)科技現(xiàn)代化提出更為迫切的戰(zhàn)略需求。

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界。技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铩Ｐ畔⒓夹g(shù)加速向智能制造、智慧能源、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域滲透；生命科學(xué)、先進(jìn)制造、清潔能源、空天海洋等技術(shù)群體性突破，拓展人類發(fā)展新疆域。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，帶來科研范式、創(chuàng)新范式等重大變革，為我國(guó)鏈接全球知識(shí)資源、推進(jìn)科技前沿，搶抓前沿顛覆性技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，打造出非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，也蘊(yùn)藏著技術(shù)路線選擇風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新資源爭(zhēng)奪加劇以及科技倫理與安全治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)。科技革命與大國(guó)博弈相互交織，世界主要經(jīng)濟(jì)體圍繞微電子、量子、人工智能、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。有的國(guó)家推行技術(shù)封鎖與出口管制，技術(shù)脫鉤、供應(yīng)鏈重組與科技霸凌行徑此起彼伏，創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)受阻，科技安全與發(fā)展利益的邊界深度重構(gòu)。在此背景下，科技創(chuàng)新已從發(fā)展問題上升為生存問題。唯有堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集中力量突破微電子、高端裝備、工業(yè)軟件等重點(diǎn)技術(shù)，同時(shí)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際科技治理，構(gòu)建安全韌性、包容平衡的科技生態(tài)，方能在震蕩中錨定發(fā)展方向。

我國(guó)科技創(chuàng)新正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。從科技實(shí)力看，我國(guó)科技創(chuàng)新整體水平大幅提升。《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2025》顯示，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名升至第9位，向創(chuàng)新型國(guó)家前列和科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。同時(shí)要看到，我國(guó)原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，頂尖科技人才不足，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的策源力不強(qiáng)；創(chuàng)新體系整體效能不高，科技資源統(tǒng)籌配置不夠，戰(zhàn)略科技力量作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。從科技治理看，支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度基本建立，但重大科技攻關(guān)的組織機(jī)制、科技評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制亟需完善，鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和社會(huì)環(huán)境還需優(yōu)化。推進(jìn)科技現(xiàn)代化，迫切需要以2035年建成科技強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，著力解決堵點(diǎn)、卡點(diǎn)與斷點(diǎn)，不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

持續(xù)推進(jìn)科技現(xiàn)代化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“從某種意義上說，科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，也決定著各國(guó)各民族的前途命運(yùn)。”自16世紀(jì)以來，世界科學(xué)中心、技術(shù)中心與經(jīng)濟(jì)中心不斷轉(zhuǎn)移。這一進(jìn)程，由后發(fā)國(guó)家的學(xué)習(xí)與追趕、科技范式的顛覆性突破，以及領(lǐng)先國(guó)家所面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)共同推動(dòng)。每個(gè)時(shí)代的科技現(xiàn)代化具體指代不同，但強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)核不變，即從跟隨式、被動(dòng)式，主要依靠技術(shù)引進(jìn)、模仿消化的科技創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)向趕超式、主動(dòng)式，以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相協(xié)同的模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。因此，科技現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)、不斷追趕和超越世界先進(jìn)水平的動(dòng)態(tài)過程，要求一個(gè)國(guó)家必須保持強(qiáng)大的學(xué)習(xí)、適應(yīng)與變革能力，能夠敏銳把握和引領(lǐng)科技革命浪潮。

科技現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一個(gè)協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系，包括企業(yè)、高校、科研院所、政府、金融機(jī)構(gòu)等多方主體，以及連接它們的制度、文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在這種高效協(xié)同下，各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力逐步逼近和達(dá)到世界前沿，制度、文化與網(wǎng)絡(luò)具備對(duì)全球頂尖創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素的強(qiáng)大吸引力與凝聚力。關(guān)鍵科技要素的現(xiàn)代化主要包括：擁有具備全球視野、創(chuàng)新思維、跨界能力和扎實(shí)專業(yè)素養(yǎng)的科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人隊(duì)伍；擁有世界一流的實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、數(shù)據(jù)平臺(tái)和科研儀器；建立符合科研規(guī)律、高效透明、法治化的科技管理體制；培育鼓勵(lì)探索、寬容失敗、崇尚理性、開放協(xié)作的科學(xué)文化和社會(huì)氛圍；擁有強(qiáng)大的國(guó)際影響力和引領(lǐng)力、科技開放合作能力，成為世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地等。持續(xù)推進(jìn)科技現(xiàn)代化建設(shè)，需從以下方面重點(diǎn)發(fā)力。

完善基礎(chǔ)研究與顛覆性技術(shù)突破機(jī)制。完善對(duì)基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，健全顛覆性技術(shù)前瞻布局、非共識(shí)項(xiàng)目遴選機(jī)制。推動(dòng)高校、科研院所聚焦原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與基礎(chǔ)研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)鏈條。建立差異化考核機(jī)制，賦予科研人員更大自主權(quán)，培育敢闖無人區(qū)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)試錯(cuò)、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)，加快從基礎(chǔ)理論突破向顛覆性技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。

充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提升自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善重大科技任務(wù)攻堅(jiān)的新型舉國(guó)體制，統(tǒng)籌重大科技資源布局，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)。以戰(zhàn)略科技任務(wù)為載體，集中財(cái)力、人才、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)力量，完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制。打破阻礙機(jī)構(gòu)主體間系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、資源要素順暢流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)。根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)分類施策，建立適配戰(zhàn)略科技任務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制與政策保障機(jī)制，推進(jìn)以信任和績(jī)效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革。細(xì)化確定前沿和關(guān)鍵技術(shù)清單，統(tǒng)籌相關(guān)部門/地方/機(jī)構(gòu)等提出重大項(xiàng)目和平臺(tái)基地建議，同步加強(qiáng)資源配置、產(chǎn)業(yè)政策等配套要素，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈耦合”。

構(gòu)建能力導(dǎo)向的治理體系與多政策協(xié)同機(jī)制。聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、要素配置、落地執(zhí)行等關(guān)鍵能力，推動(dòng)治理資源整合、流程優(yōu)化及效能升級(jí)。推動(dòng)創(chuàng)新政策與教育政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、金融政策的緊密結(jié)合，探索建立不同部門之間政策會(huì)商、協(xié)同實(shí)施、評(píng)估督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的全鏈條工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策同向發(fā)力、互補(bǔ)增效，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策合力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善包容審慎、柔性敏捷的新興技術(shù)監(jiān)管模式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。

提升人才自主培養(yǎng)能力和人才集聚能力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)與制度改革，將科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）人才培養(yǎng)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃有效銜接。建立以重大任務(wù)為載體的選人用人育人機(jī)制，在重大科技任務(wù)中遴選、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才，通過國(guó)家人才計(jì)劃等給予重點(diǎn)支持，加速培養(yǎng)急需緊缺科技人才。針對(duì)國(guó)際和海歸人才，啟動(dòng)科研生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查，摸清引才和留才的重要阻礙因素，協(xié)調(diào)多部門解決難點(diǎn)堵點(diǎn)。由“項(xiàng)目型引才”轉(zhuǎn)向“規(guī)則型引才”，適度放寬高水平STEM人才綠卡申請(qǐng)條件，創(chuàng)建關(guān)鍵、新興技術(shù)綠卡類別，構(gòu)建精準(zhǔn)引才的簽證與高技術(shù)移民制度。

打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。健全覆蓋發(fā)明創(chuàng)造、跨境流轉(zhuǎn)全鏈條保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)專利審查標(biāo)準(zhǔn)，在人工智能、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類技術(shù)出口管制，構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期的規(guī)則體系。優(yōu)化外國(guó)人來華工作許可、永久居留便利化政策，積極參與多邊互信數(shù)據(jù)交換機(jī)制，促進(jìn)人才、資本、數(shù)據(jù)的全球高效配置。引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持其通過《專利合作條約》布局海外專利，鼓勵(lì)與跨國(guó)公司共建聯(lián)合研發(fā)中心。深化“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在海外布局科技園區(qū)、海外孵化器等，持續(xù)打造高能級(jí)國(guó)際合作載體。（本文載于《國(guó)家治理》2026年第12期）

【 劉冬梅：長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編：馬嘉均；初審：邱詩(shī)懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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長(zhǎng)安街讀書會(huì)是在中央老同志的鼓勵(lì)支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀，為中華之崛起而讀書、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國(guó)。現(xiàn)有千余位成員主要來自長(zhǎng)安街附近中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)員、全國(guó)黨代表、全國(guó)兩會(huì)代表委員等喜文好書之士，以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家高端智庫(kù)負(fù)責(zé)人、中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時(shí)代堅(jiān)持“用讀書講政治”，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是專注讀書學(xué)習(xí)的特色理論陣地和為黨獻(xiàn)策的高端智庫(kù)平臺(tái)。

自2015年長(zhǎng)安街讀書會(huì)微信公眾號(hào)開通至今，始終堅(jiān)持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計(jì)閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次，參與互動(dòng)人數(shù)近千萬人。平臺(tái)內(nèi)容質(zhì)量高，針對(duì)性強(qiáng)，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端。經(jīng)報(bào)送遴選評(píng)薦，《求是》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》《中共黨史研究》 《當(dāng)代中國(guó)史研究》《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》《解放軍理論學(xué)習(xí)》《當(dāng)代世界》《世界社會(huì)主義研究》《中國(guó)財(cái)政》 《中國(guó)民政》《中國(guó)高等教育》《中國(guó)金融》《中國(guó)出版》《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國(guó)編輯》《中國(guó)審判》《中國(guó)科技論壇》《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)民族教育》《中國(guó)社會(huì)保障》《市場(chǎng)監(jiān)督管理》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》《數(shù)字法治》《外交評(píng)論》《金融評(píng)論》《社會(huì)保障評(píng)論》《旅游評(píng)論》《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《新閱讀》《國(guó)際貿(mào)易》《環(huán)境保護(hù)》《城鄉(xiāng)建設(shè)》《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《清華管理評(píng)論》《文化軟實(shí)力研究》《審計(jì)觀察》《國(guó)資報(bào)告》等百余種中央級(jí)核心期刊已正式入選長(zhǎng)安街讀書會(huì)干部學(xué)習(xí)核心來源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長(zhǎng)安街讀書會(huì)主編《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學(xué)思平治——名家談推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長(zhǎng)安街讀書會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)體系。該平臺(tái)累計(jì)固定讀者超百萬，影響輻射全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并將聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”系列讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)。

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