中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 | “十五五”碳達(dá)峰實(shí)施路徑進(jìn)一步明晰

近年來，依托上汽通用五菱帶動，廣西柳州建成汽車零部件“以竹代塑”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。該項(xiàng)目通過技術(shù)創(chuàng)新，將竹資源轉(zhuǎn)化為汽車零部件原材料，相較傳統(tǒng)塑料件，竹纖維部件能減少車內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物，低碳又健康。圖為完成竹纖維材料汽車零部件組裝的汽車陸續(xù)下線。新華社

6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。會議指出，要發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造更多綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)用力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化，健全完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放統(tǒng)計核算等體系，科學(xué)有序開展評價考核，將綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！笆逦濉笔菍?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅期、決勝期，此次會議審議通過《行動方案》，標(biāo)志著我國“十五五”時期碳達(dá)峰工作的目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施路徑進(jìn)一步明晰。

從政策演進(jìn)歷程看，我國碳達(dá)峰工作經(jīng)歷了從理念到行動、從頂層設(shè)計到具體落實(shí)的發(fā)展過程。
2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確了碳達(dá)峰工作的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

2021～2025年，我國構(gòu)建了符合國情、相對完備的降碳政策和行動體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、材料、燃料等供給能力顯著提升，建成全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳定價機(jī)制，形成全球規(guī)模最大的可再生能源電力系統(tǒng)。

2026年3月，“十五五”規(guī)劃《綱要》正式發(fā)布，將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”作為獨(dú)立章節(jié)，明確了“十五五”時期碳達(dá)峰工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用

會議指出，要發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用。

從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用的關(guān)鍵制度抓手。

黨的二十屆四中全會要求實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度?！笆逦濉币?guī)劃《綱要》明確提出“全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，明確單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降10%左右，標(biāo)志著碳排放雙控進(jìn)入可量化、可考核的硬約束階段。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，“過去我們是能耗雙控制度，現(xiàn)在全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的‘指揮棒’?！?/p>

國家層面的頂層設(shè)計擲地有聲，地方實(shí)踐也迅速響應(yīng)。例如，四川省“十五五”規(guī)劃《綱要》首次明確將“含新量、含金量、含綠量”作為高質(zhì)量發(fā)展的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，到2030年新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率要突破60%，經(jīng)濟(jì)總量邁向10萬億級，單位GDP二氧化碳排放要降低17%，非化石能源消費(fèi)占比要達(dá)到25%。

與此同時，開展評價考核也將進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會對化石能源的依賴。

今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

地方層面的探索也陸續(xù)展開。2026年6月，上海市發(fā)布《關(guān)于組織開展2025年度上海市重點(diǎn)單位報送能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告以及能耗、碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)評價考核等相關(guān)工作的通知》，對重點(diǎn)單位碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)進(jìn)行評價考核。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

會議明確要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“十五五”時期，我國正以綠色轉(zhuǎn)型為引擎，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向躍升。

當(dāng)前，能源領(lǐng)域排放占二氧化碳排放的80%以上，是減排的主戰(zhàn)場。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，明確到2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，有力支撐能源強(qiáng)國建設(shè)。

值得注意的是，“十五五”時期能源重點(diǎn)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)投資總規(guī)模超過20萬億元。其中，在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，布局一批綠色氫氨醇生產(chǎn)基地項(xiàng)目，拓展多用戶綠電直連場景，建設(shè)包括新型儲能、綜合能源服務(wù)、虛擬電廠、算電協(xié)同等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。國家能源局局長王宏志表示，這些新項(xiàng)目“十五五”投資規(guī)模將超過2萬億元，既是拉動投資增長的“新引擎”，也為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展打開“新空間”。

工業(yè)是能源消耗和碳排放的“大戶”。對此，國家發(fā)展改革委等五部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》，組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動，加力推進(jìn)節(jié)能降碳工作。

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。鋼鐵行業(yè)實(shí)施“極致能效”工程，建材行業(yè)推進(jìn)“六零”工廠建設(shè)，有色行業(yè)著力提高能源利用效率，化工行業(yè)加快發(fā)展新材料、高端專用化學(xué)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在石化領(lǐng)域，田灣核電蒸汽供能項(xiàng)目每年可為連云港石化產(chǎn)業(yè)基地提供480萬噸工業(yè)蒸汽，相當(dāng)于每年減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤40萬噸，等效減排二氧化碳107萬噸。

碳市場擴(kuò)圍正在倒逼高耗能行業(yè)深度轉(zhuǎn)型，市場機(jī)制在促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面正發(fā)揮日益重要的作用。2025年，全國碳市場迎來了具有里程碑意義的首次行業(yè)擴(kuò)圍，在原有的電力行業(yè)基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大高耗能行業(yè)被正式納入碳市場管理。國家積極推進(jìn)碳市場有關(guān)頂層設(shè)計，碳排放權(quán)交易更趨活躍，成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力舉措。截至2025年底，全國碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序運(yùn)行，碳排放權(quán)交易市場累計成交量8.65億噸，累計成交額達(dá)576.63億元。

此外，“十五五”時期，在推進(jìn)建筑節(jié)能降碳方面，加強(qiáng)新建建筑運(yùn)營管理，推廣超低能耗建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造，持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)；在加快交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型方面，將大力推廣電動貨運(yùn)車輛、綠色燃料貨運(yùn)車輛，打造一批零碳公路運(yùn)輸通道和零碳水運(yùn)。

打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長新引擎

會議提出，“打造更多綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。

在業(yè)內(nèi)專家看來，《行動方案》的頒布明確了“雙碳”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化路徑：將減排壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在綠色轉(zhuǎn)型中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

專家表示，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造GDP和利潤的增長點(diǎn)，為踐行綠色低碳發(fā)展理念提供源源不斷的動力。

氫能和綠色燃料正成為最具潛力的新增長點(diǎn)。

氫能作為構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點(diǎn)，已被《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》明確為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向。

與此同時，綠色燃料作為氫能的下游重要載體一同亮相，意味著其已上升到國家戰(zhàn)略高度。2026年，“綠色燃料”首次被寫入《政府工作報告》，成為培育綠色低碳經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要方向。

在吉林洮南，當(dāng)?shù)匾劳杏衩捉斩捹Y源搭配風(fēng)電制氫，經(jīng)化工轉(zhuǎn)化產(chǎn)出綠色甲醇。這種被稱作“液態(tài)陽光”的新型燃料，全生命周期碳排放量較傳統(tǒng)柴油降幅超90%。

當(dāng)前國內(nèi)甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢頭強(qiáng)勁：今年一季度，我國新增綠色船舶訂單占全球市場份額達(dá)80.2%；甲醇重卡單月銷量同比增長超300%；全國落地規(guī)劃的綠色甲醇項(xiàng)目數(shù)量超200個。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步提速，截至2025年末，全國已建成甲醇加注站900余座。

零碳園區(qū)和零碳工廠是綠色增長的重要載體。從福建寧德到云南曲靖，從內(nèi)蒙古镕鋰電池材料項(xiàng)目到內(nèi)蒙古百川光熱科技，各地正以綠色技術(shù)“上新”、綠色產(chǎn)業(yè)“煥新”為抓手，催生新產(chǎn)業(yè)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，高端石墨材料項(xiàng)目首期達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值30億元，新增就業(yè)崗位500個，成為綠色制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)增長的生動縮影。

綠色消費(fèi)與綠色貿(mào)易構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)新動力。業(yè)內(nèi)專家表示，“十五五”時期，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，通過健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制、推廣綠色低碳生活方式，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。在對外開放方面，發(fā)展綠色貿(mào)易納入國際合作重點(diǎn)，通過提升貿(mào)易綠色標(biāo)準(zhǔn)、深化綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，不斷增強(qiáng)我國在全球綠色低碳治理中的競爭力。

來源 | 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：白雪

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