當地時間7月7日,北約第36屆首腦峰會在土耳其安卡拉舉行,32個成員國領導人悉數到場。
從會前的多重矛盾預警,到會中極致壓縮的議程安排,再到會后充滿折中色彩的聯合宣言,“團結是口號、利益是底色”的氛圍貫穿始終,北約似乎走到了“腦死亡”的邊緣。
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7月7日至8日,北約峰會在土耳其安卡拉舉行。
議題豐富,共識有限。
此次峰會主要聚焦“加強對烏軍援、提升防務合作、重申集體防御”三大議題。不過,這些老生常談的問題,在此次峰會上依舊難以形成共識。
“花錢消災”的防務合作。
本屆峰會將擴大防務開支和強化能力建設列為頭號核心議題,這也是呂特此次頻繁提出的“北約3.0”戰略核心抓手。
不過,這更像是單方面的“量歐洲之物力,結美國之歡心”。
在總體目標上,北約秘書長呂特再度施壓所有成員國,要求落實2035年國防開支提升至GDP5%的硬性目標,同步擴大北約整體軍工產能,重構跨大西洋防務責任分擔體系。
在實際項目上,美歐軍工企業在峰會期間簽署了一系列采購與合作協議,包括未來德國軍工企業計劃在歐生產美AMRAAM導彈和ATACMS導彈,丹麥從美采購兩架P-8A“波塞冬”反潛巡邏機等……
特朗普逼迫歐洲提高防務開支的目的似乎正一步步達成。
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“歐進美退”的對烏軍援。
本屆峰會上,美歐在援烏抗俄問題上態度截然相反。
美國不愿買單。峰會召開前,特朗普分別與俄烏兩國領導人通話,探討俄烏問題的解決途徑。
從通話可以看出,美國想盡快推動“俄烏問題歐洲化”,從俄烏泥潭中抽身,將更多精力投向印太和西半球,逼迫歐洲承擔更多防務責任。
歐洲不愿認輸。此次峰會中,北約各成員國正式敲定了700億歐元常態化援烏軍事資金分攤方案,明確全部資金由歐洲和加拿大承擔,美國僅保留武器供應、情報支持及威懾力量。
其中,歐洲多國繼續主張對俄保持強硬立場,通過武器輸送、財政兜底、人員培訓等方式,持續加碼對烏軍援,實現對俄羅斯的長期戰略牽制。
與此同時,也存在以斯洛伐克為代表的部分國家,明確拒絕參與該資金分攤機制。
“名存實亡”的集體防御。
作為北約的命脈和精髓,《北大西洋公約》第5條明確規定,北約實行“集體防御”原則,這是北約存在的根基。
但今天,美國的安全承諾對歐洲國家已毫不可信。
格陵蘭問題讓丹麥噤若寒蟬。7月7日,特朗普在峰會上放話,“格陵蘭島應該由美國控制,而不是丹麥”。他還威脅“美國可以把所有士兵撤出歐洲”,兵鋒施壓直指盟友。
西班牙因不夠“忠誠”受美制裁。7月8日,特朗普突然宣稱要切斷美國與西班牙的所有貿易往來。理由是西班牙禁止參與美以對伊朗軍事行動的飛機飛越其領空;且是唯一公開拒絕將軍費提升至GDP的5%的北約成員國。
特朗普對歐洲國家的所作所為,哪還有半點盟友的樣子,像極了黑幫頭子對下屬的恐嚇。
北約路在何方?
從此次充滿火藥味的北約峰會可以看出,北約成員國間的關系已發生結構性轉變,北約運行的底層邏輯悄然改寫。
美歐博弈改變運作機制。
過去數十年間,北約重大戰略調整、地緣布局幾乎都由美國主導操盤,歐洲國家只有執行權、無議價權。但如今,長期依附于美國的歐洲國家,已經開始在核心利益議題上公開和美國叫板。
這一標志性轉變,意味著美歐間維系多年的同盟關系,將迎來根本性重塑。
未來,美國可能僅保留在歐洲的核威懾、遠程打擊、情報體系的核心控制權,歐洲大陸的常規防務責任將大概率甩回給歐洲國家。
因此,歐洲各國的防務自主意愿普遍增強。在援烏問題、軍工合作等領域,歐洲雖仍未完全擺脫對美路徑依賴,但敢于發出歐洲獨立的聲音,并非對美亦步亦趨。
美國單方面主導、歐洲被動追隨的單向格局正加速轉變。
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北約領導人合影。
從共同價值轉向利益交易。
長期以來,共同外部敵人、相同價值觀、集體防御承諾構成了北約的根基。
然而今天,特朗普政府將現實利益視為衡量盟友價值的最重要標準。這種交易化轉向,直接消解了北約賴以存續的價值共識,也讓同盟的凝聚力與公信力持續下降。
此外,由于美國戰略重心逐步向印太和西半球轉移,其對歐防務的資源投入力度和戰略關注度勢必走低。因此,原本牢靠的跨大西洋伙伴關系,不可避免地走向松動。
更重要的是,北約國家意識到,未來爆發大規模地緣沖突的可能性在提高,所有身處歐陸的北約國家,都不可避免地走向防務自主。
總的來看,此次北約峰會上,防務開支的博弈、俄烏中東的分歧、集體防御的懷疑,進一步將北約的撕裂攤開在世界面前。冷戰結束35年后,北約終于也走到了歷史的十字路口……
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