《國有文物資源數據管理辦法》解讀

近日，國家文物局印發了《國有文物資源數據管理辦法》（文物科發〔2026〕17號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》是針對國有文物資源數據管理的全國性指導文件，為更好理解和實施《辦法》，現就有關內容解讀如下：

一、《辦法》的出臺背景

國有文物資源數據是實現文物事業高質量發展，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展的基礎性、戰略性資源。當前，國家先后出臺《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》等政策文件，明確提出促進各領域數據科學管理、共享共創。

國有文物資源數據規模龐大、內容豐富、應用場景廣泛、社會需求強烈。為規范國有文物資源數據生產，保障國有文物資源數據安全，引導國有文物資源數據有序開放利用，激活國有文物資源數據潛能，國家文物局依據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規研究出臺了《辦法》。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》服務國家戰略、立足行業實際、聚焦社會需求制定，界定了國有文物資源數據的概念、類型，明確了管理主體和管理職責，規定了國有文物資源數據全生命周期管理要求。《辦法》共九章三十三條，第一章總則，明確了《辦法》的編制目的、依據、適用范圍和管理責任等。第二章至第七章，規定了數據采集、加工、存儲、傳輸、登記、服務的概念界定、管理方式、管理流程、具體要求等內容。第八章監督與責任，明確了國有文物資源數據風險監管責任和違法違規處理方式。第九章附則，明確了生效時間。

三、《辦法》的關鍵要求

《辦法》以實現國有文物資源數據權益清晰、開放有序、利用有效、安全可控為主要關注點，對國有文物資源數據全生命周期科學管理提出可行、具體的要求，是指導各級文物行政部門、國有文物管理機構做好國有文物資源數據管理的規范性文件。

一是明確國有文物資源數據管理范疇。廣義的文物數據包括圍繞文物風險防控、保護修復、考古研究、資源管理、活化利用等活動所產生的各類數據。《辦法》明確國有文物資源數據為由國有文物管理機構組織的以電子方式對所管理的文物資源信息的記錄，包括原始數據、加工后數據、衍生數據三種類型。同時，根據《中華人民共和國文物保護法》相關規定，明確國有文物管理機構是指國有文物收藏單位、國有文物保護管理機構以及其他收藏、保管國有文物的機構。

二是明晰國有文物資源數據權益主體。國有文物資源數據是為實現文物永久保存、永續利用而投入國家資源組織生產的成果。《辦法》根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國文物保護法》《行政事業性國有資產管理條例》等相關規定，明確國有文物資源數據屬于國家所有，由國有文物管理機構承擔具體管理職責。同時，強調要通過協議約定、數據登記等方式，明確各類數據歸屬和各方權益，確保國有文物資源數據管理全過程權責清晰。

三是實施國有文物資源數據全生命周期管理。《辦法》明確了數據采集、加工、存儲、傳輸、登記、服務全生命周期管理的概念界定、管理方式、管理要求等。數據采集方面規定了采集工作方式、技術標準、工作要求等內容；數據加工方面對工作場所、管控措施、數據移交、過程文件等提出具體要求；數據存儲方面規定了存儲中心建設要求、管理制度等內容；數據傳輸方面明確了技術手段和安全保障機制；數據登記方面對登記主體開展首次登記、變更登記、撤銷登記等工作提出具體要求；同時對數據服務作出詳細規定。

四是促進國有文物資源數據有序開放。《辦法》第七章明確規定國有文物管理機構應遵循公正、公平、便民的原則，將加工后數據面向社會提供服務，更好滿足社會對國有文物資源數據的需求。規定了可開放和不可開放的國有文物資源數據類型，明晰了主動公開、非營利性使用、營利性使用的應用場景和服務方式，同時對國有文物管理機構服務制度、數據信息、協議簽署、數據溯源以及服務過程中產生的衍生數據管理等提出具體要求。

五是明確國有文物資源數據風險監管責任。《辦法》要求文物行政部門、國有文物管理機構和其他相關主體應按照相關法律法規規定，秉持“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，嚴格落實國有文物資源數據的安全監管責任，并明確涉及國家秘密的數據應按照國家有關保密規定執行。同時對國有文物管理機構、其他相關主體違法違規行為的處置作出規定。

出臺《辦法》是數字時代實現國有文物資源數據科學有效管理、推動文物事業高質量發展的重要舉措。《辦法》將于2026年11月1日起正式施行。在此期間，國家文物局將依據《辦法》規定推進國有文物資源數據存儲中心、登記管理平臺建設，開展《辦法》宣傳解讀，為《辦法》實施做好保障。各地、各有關部門應立足具體工作實際，準確把握核心要求，切實推動《辦法》落實落地，共同攜手構建共享共用的國有文物資源數據治理體系。

（圖文來源于“國家文物局”，侵刪）

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