三權(quán)分置+統(tǒng)一登記！胡堅(jiān)波解碼數(shù)據(jù)要素確權(quán)新路徑

7月4日，2026全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會第六屆中國數(shù)據(jù)要素50人論壇在北京國家會議中心召開。國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院院長胡堅(jiān)波圍繞“深入推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放”發(fā)表主旨演講，深度解讀我國獨(dú)創(chuàng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，詳解全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)操規(guī)則，并明確制度落地八大推進(jìn)方向，為激活數(shù)據(jù)要素潛能、發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)明晰實(shí)施路徑。

01

首創(chuàng)數(shù)據(jù)三權(quán)分置，厘清全場景權(quán)屬邊界

我國是全球首個(gè)創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度的國家，目前已完成“立梁架柱”，正推動制度完善與落地。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、安全四類基礎(chǔ)制度中，產(chǎn)權(quán)制度居于根本地位，明確基礎(chǔ)場景下的產(chǎn)權(quán)配置規(guī)則是建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵舉措。

胡堅(jiān)波提到，數(shù)據(jù)由消費(fèi)者、平臺、企業(yè)等多主體共同生成，傳統(tǒng)單一所有權(quán)模式易產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。而持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置設(shè)計(jì)，既能定分止?fàn)帲直Ａ糁贫葟椥赃m配新業(yè)態(tài)。三項(xiàng)權(quán)利相互獨(dú)立，企業(yè)可單獨(dú)持有一項(xiàng)或多項(xiàng)權(quán)利，同一數(shù)據(jù)的不同權(quán)益也能分屬多方。

針對數(shù)據(jù)采集、融合利用、創(chuàng)新使用三大核心場景，胡堅(jiān)波院長明確清晰產(chǎn)權(quán)配置方案：

首先，在數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)過程中，無論是企業(yè)還是自然人，均支持其對合法合規(guī)采集生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；通過民事合同約定采集的，應(yīng)充分保護(hù)被采集方的數(shù)據(jù)復(fù)制轉(zhuǎn)移權(quán)利；委托處理數(shù)據(jù)的，應(yīng)銜接《民法典》委托合同規(guī)定，限制受托人行為并充分保護(hù)委托人權(quán)益。

其次，在數(shù)據(jù)融合利用過程中，通過自動化程序收集公開數(shù)據(jù)，需滿足“不侵入網(wǎng)絡(luò)、不干擾服務(wù)、不破壞措施、不損害利益”四項(xiàng)邊界，數(shù)據(jù)處理者可享有持有權(quán)與使用權(quán)，若進(jìn)一步擁有經(jīng)營權(quán)，不得實(shí)質(zhì)性替代原方的產(chǎn)品和服務(wù)；涉及多主體合作融合開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先依合同約定配置產(chǎn)權(quán)，合同未約定或約定不明時(shí)，各方均享有持有權(quán)與使用權(quán)，但行使經(jīng)營權(quán)需取得各方一致同意；針對龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等數(shù)據(jù)優(yōu)勢主體，應(yīng)著力打破對外供數(shù)不足的“數(shù)據(jù)孤島”問題，鼓勵對外供數(shù)。

最后，數(shù)據(jù)創(chuàng)新使用中的配置方案包括以下三點(diǎn)：一是衍生數(shù)據(jù)處理者享有全部數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)定關(guān)鍵在于“數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)等實(shí)質(zhì)改變”且“顯著提升數(shù)據(jù)價(jià)值”；二是人工智能領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)適配AI發(fā)展并加以持續(xù)完善；三是在公益與公共領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵科學(xué)研究、教育教學(xué)、突發(fā)事件應(yīng)對等場景的數(shù)據(jù)合理使用。

02

統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記全面落地，八大舉措完善制度體系

7月1日《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》正式印發(fā)，產(chǎn)權(quán)登記成為當(dāng)前落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心抓手。

這套全國一體化登記體系實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)登記互認(rèn)，登記憑證作用廣泛，可用于數(shù)據(jù)交易、資產(chǎn)入表、質(zhì)押融資、司法判責(zé)、政策申報(bào)等場景。登記覆蓋各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品與水電氣熱公用事業(yè)數(shù)據(jù)，原始政務(wù)數(shù)據(jù)不予登記，授權(quán)運(yùn)營后的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品可確權(quán)流通；登記分為初始、變更、續(xù)期、注銷四類，有效期最長5年，登記機(jī)構(gòu)需核驗(yàn)數(shù)據(jù)合規(guī)性并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

放眼長遠(yuǎn)，胡堅(jiān)波提出八大完善方向：一是推進(jìn)數(shù)據(jù)立法，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置從政策制度上升為立法文本；二是細(xì)化制度規(guī)則，聚焦教育、醫(yī)療、科研等重點(diǎn)行業(yè)探索細(xì)化規(guī)則；三是探索適配新技術(shù)的制度，針對AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)探索賦能創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)規(guī)則；四是完善制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌衍生數(shù)據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)、匿名化等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；五是推進(jìn)登記立法，以法律形式固化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則；六是細(xì)化登記規(guī)則，探索公用事業(yè)單位數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則及異議處理細(xì)則；七是探索登記新模式，立足實(shí)踐探索分類、快速、智能化登記等服務(wù)模式；八是強(qiáng)化登記效力，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，拓展登記憑證應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。

“十五五”規(guī)劃綱要著重強(qiáng)調(diào)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度、搭建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。胡堅(jiān)波表示，持續(xù)完善數(shù)據(jù)確權(quán)與登記配套規(guī)則，能夠充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為數(shù)字、智能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度底座。

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