從“堵漏”到“筑堤”：中央安全生產考核巡查背后的中國治理邏輯

最近這段時間，安全生產的話題再次進入公眾視野。

2026年5月份，湖南瀏陽、山西沁源接連發生特別重大事故，令人痛心。事故暴露出的，既有企業非法違法行為的抬頭，也有監管層面責任虛化、執法“放水”的突出問題。

就在這樣的背景下，從2026年6月10日起，中央安全生產考核巡查組陸續進駐各地，開展二、三季度明查暗訪。24個考核巡查組分兩批對全國31個省區市和新疆生產建設兵團實現全覆蓋。截至目前，已深入河北、山西、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、新疆等11個地方。

說實話，看完這次巡查的安排，我有一個很深的感受：這一次，是真的動真格了。

一、從7天到15天，從“查企業”到“揪放水的人”

先說說這次巡查的幾個“不一樣”。

第一個不一樣，是時間更長、力度更大。以往明查暗訪是7天，這次直接延長到15天。別小看這多出來的8天，它傳遞的信號很明確——不是走馬觀花、蜻蜓點水，而是沉下去、深下去，把問題翻個底朝天。

第二個不一樣，是首次開展監管執法問題專項檢查。每個組專門增配了事故調查、行政執法和紀檢監察人員，專責深挖監管執法失守問題。這次巡查在原來“多通報、多發督促函、多暗訪、多拍攝隱患場景”的基礎上，增加了一條——“多揪出‘放水’的人”。

什么意思？以前主要是查企業有沒有隱患，現在不僅要查隱患，還要查這隱患為什么沒人管、為什么沒人查。對那些在監管執法中“放水”的人，要實行“行刑紀銜接”，依規依紀嚴肅追責。對2023年以來重大、典型較大事故的處理情況還要復核，重點看涉事企業的實際控制人、最終受益人有沒有被追責到位。

第三個不一樣，是追責問責形成閉環。查出的典型重大事故隱患，不是簡單反饋一下就完事了。而是以《典型重大事故隱患交辦單》的形式，移交省級黨委和政府，由黨政主要負責同志當面雙簽收。1個月內要報處理情況，追責不到位還要通報、約談。移交、督辦、問責，環環相扣，不留死角。

有人說，這不就是安全生產檢查嗎？有什么大驚小怪的。

但我想說，這絕不僅僅是一次檢查。這是中國國家治理體系和治理能力現代化在安全生產領域的一次生動實踐。

二、“利劍”出鞘，斬向的是治理的薄弱環節

為什么這么說？

我們看一下這次巡查聚焦的四個重點：一是檢查各方是否把安全生產責任層層傳導到基層末梢；二是聚焦監管執法“放水”突出問題，深挖失職瀆職行為和背后的利益鏈條；三是排查重點行業領域和群眾身邊的重大事故隱患；四是受理問題隱患線索和媒體警示曝光。

把這四個重點翻譯一下，其實就是在回答一個問題：一個好的制度，怎么才能不變成“紙上制度”？一個對的方針，怎么才能不走樣地落到基層？

中國不缺安全生產的法律法規，也不缺制度設計。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，這是習近平總書記對安全生產作出的重大制度設計。新修改的《安全生產法》在黨的領導、安全發展理念、責任體系等方面都有明確規定。2024年啟動的安全生產治本攻堅三年行動，到2026年正是收官之年。

制度有了，法律有了，行動也有了。但制度能不能執行到位，法律能不能長出牙齒，行動能不能見到實效，關鍵看什么？關鍵看有沒有人真正去“較真”，有沒有機制真正去“碰硬”。

中央安全生產考核巡查，做的就是這件事。用應急管理部的話說，考核巡查目的不是“堵漏”，而是“筑堤”——不是發現一個問題堵一個問題，而是通過動真碰硬的巡查，推動各地各有關部門從根子上把安全生產的堤壩筑牢。

這讓我想起習近平總書記說過的一句話：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”

中央安全生產考核巡查，正是制度優勢轉化為治理效能的一個鮮活注腳。

三、橫向看世界，才更懂中國治理的成色

如果我們把視線拉長、放寬，放到全球坐標系里看，中國安全生產治理的成效會更加清晰。

自 2006 年以來，全國生產安全事故死亡人數已大幅下降，從當年的 11 萬多人降至近年來的兩萬人以下，降幅超過 80%，充分體現了安全生產治理的顯著成效。2025 年，全國生產安全事故起數和死亡人數繼續實現 “雙下降”，重特大事故起數保持歷史低位。

橫向對比來看，我國煤礦百萬噸死亡率等工礦安全核心指標已低于部分發達國家，這得益于我們堅持人民至上、生命至上的治理理念和黨政同責的制度優勢。煤礦安全這個 “硬骨頭” 尤其突出 —— 中國煤礦安全生產實現了由事故多發頻發向形勢總體穩定好轉的歷史性跨越。而就在不久前，多國油氣、化工園區曾發生重大爆炸事故，泰國在建高鐵事故導致數十人遇難。安全生產風險不分國別，是全球各國共同面臨的治理難題。

中國用不到二十年的時間，走過了發達國家幾十年甚至上百年走過的路。這背后，不是什么運氣，而是一套獨特的治理邏輯在發揮作用 —— 堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持黨政同責、一崗雙責，堅持把制度優勢轉化為治理效能。

四、“利劍”高懸，是為了讓每一個勞動者平安回家

寫到這里，我想說一個更樸素的道理。

安全生產，說到底是為了什么？不是為了完成考核指標，不是為了應付上級檢查。是為了讓每一個下井的礦工能夠平安升井，讓每一個在工地上的農民工能夠平安回家，讓每一個在工廠流水線上的工人能夠平安下班。

這次巡查有一個細節特別值得注意：從2026年6月10日至7月10日，國務院安委辦通過互聯網、電話、信件三種途徑，受理群眾反映和職工報告的問題隱患線索。發動群眾——這是中國共產黨治國理政一以貫之的方法論。安全生產不是哪一個部門的事，而是全社會的事；不是哪一個人的事，而是每一個人的事。

還有一個細節：邀請新華社、人民日報、中央廣電總臺等中央主流媒體記者跟組工作，加強問題曝光。公開是最好的監督，透明是最好的防腐劑。把問題曬在陽光下，讓“放水”的人無所遁形，讓違法違規的企業無處藏身。

這種“直奔現場、深挖細查”的作風，這種敢于亮劍、敢于碰硬的態度，正是人民群眾最希望看到的。

結語

2026年是安全生產治本攻堅三年行動的收官之年。收官不是終點，而是新的起點。

中央安全生產考核巡查這把“利劍”高懸，不是為了嚇唬誰、整誰，而是要通過制度的剛性執行，讓安全生產從“運動式”走向“常態化”，從“被動堵漏”走向“主動筑堤”。

這是中國共產黨立黨為公、執政為民理念的具體體現，是中國特色社會主義制度優越性的生動注腳，是中國治理體系和治理能力現代化的一個縮影。

安全生產，人命關天。這條路，沒有終點，只有不斷前進。而我們有理由相信，在黨的領導下，在制度的保障下，在每一個人的共同努力下，中國的安全生產治理會越來越好，每一個勞動者都能平安回家。

這，就是中國治理的溫度與力量。

（本文為作者一家之言，僅供參考）