五部門聯(lián)合規(guī)定：7月1日起退休再就業(yè)納入法治監(jiān)管

2026年7月1日，一個(gè)改變上億人命運(yùn)的日子。

人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局聯(lián)合出臺(tái)的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，從這一天起正式施行。

這是我國(guó)首部明確超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專門規(guī)章。首部。專門規(guī)章。五個(gè)字，每一個(gè)都重若千鈞。

從此，退休再就業(yè)，不再是法外之地。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，超齡勞動(dòng)者的處境有多尷尬？

現(xiàn)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的適用范圍，是與用人單位“形成或建立勞動(dòng)關(guān)系”的勞動(dòng)者。也就是說(shuō)，權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系是“捆綁”在一起的。

而《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定：依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。

這意味著，超齡勞動(dòng)者在法律上被排除在了勞動(dòng)法保護(hù)之外。

長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐中，超齡勞動(dòng)者多被簡(jiǎn)單以“達(dá)到法定退休年齡”為由認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系。一字之差，天壤之別。

勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法保護(hù)，勞務(wù)關(guān)系受民法調(diào)整。

拖欠工資、強(qiáng)迫加班、工傷拒賠、隨意辭退，這些侵害行為發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者可以找勞動(dòng)仲裁、可以主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

發(fā)生在勞務(wù)關(guān)系中，勞動(dòng)者只能走民事訴訟，流程繁瑣、耗時(shí)動(dòng)輒一兩年。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉指出：

實(shí)踐中拖欠工資、強(qiáng)迫加班、工傷拒賠、隨意辭退等侵害超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的問(wèn)題頻發(fā)，而法律的缺失導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者維權(quán)無(wú)門。

超過(guò)法定退休年齡仍在崗工作的人群規(guī)模有多大？從保安、保潔、家政到退休技術(shù)返聘專家，覆蓋了各行各業(yè)。

他們“常面臨工資無(wú)底線、受傷不算工傷、強(qiáng)制加班無(wú)補(bǔ)償、崗位勞動(dòng)保護(hù)缺失等難題”。

2026年1月1日，最高人民法院修訂的《民事案件案由規(guī)定》正式施行，打破了以往超齡勞動(dòng)者一律按“勞務(wù)關(guān)系”處理的固有規(guī)則。

新增的“超齡勞動(dòng)者用工糾紛”和“超齡勞動(dòng)者勞務(wù)合同糾紛”兩種案由，首次從司法層面為超齡勞動(dòng)者提供了維權(quán)路徑。

但案由的調(diào)整只是打開(kāi)了訴訟的大門。真正從根本上解決問(wèn)題，需要一部專門的規(guī)章。于是，才有了這部五部門聯(lián)合發(fā)布的《暫行規(guī)定》。

人社部管勞動(dòng)權(quán)益，衛(wèi)健委管職業(yè)健康，應(yīng)急管理部管安全生產(chǎn)，稅務(wù)總局管社保繳費(fèi)，醫(yī)保局管醫(yī)療保障。

第一，勞動(dòng)報(bào)酬有底線。及時(shí)足額支付，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

安排了加班，就得按勞動(dòng)法的規(guī)定支付加班費(fèi)。過(guò)去那種“年紀(jì)大了給多少算多少”的潛規(guī)則，從7月1日起正式作廢。

第二，休息休假有保障。用人單位必須遵守法定工作時(shí)間規(guī)定和年節(jié)紀(jì)念日放假辦法。

一般不安排超齡勞動(dòng)者加班，安排加班必須遵守勞動(dòng)法的規(guī)定。“退休了就得隨時(shí)待命”的日子，該結(jié)束了。

第三，勞動(dòng)安全有要求。用人單位要安排合適的工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)。不得安排超齡勞動(dòng)者從事危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

第四，也是最重要的一條——工傷保險(xiǎn)全覆蓋。《暫行規(guī)定》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納。

這意味著，超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，可以按規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、享受工傷保障待遇。

這一條被業(yè)內(nèi)視為“最大突破”。以往，超齡勞動(dòng)者無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)，一旦在崗受傷，醫(yī)藥費(fèi)往往自擔(dān)。

現(xiàn)在，企業(yè)為其參加工傷保險(xiǎn)已經(jīng)從基于風(fēng)險(xiǎn)控制的自愿選擇，變成了法定義務(wù)。

此外，《暫行規(guī)定》還明確：已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者繼續(xù)工作的，不影響其享受相關(guān)待遇。養(yǎng)老金照領(lǐng)，工資照拿，這才是真正的“老有所為”。

《暫行規(guī)定》最大的亮點(diǎn)，不在于它規(guī)定了什么權(quán)益，而在于它如何規(guī)定這些權(quán)益。

過(guò)去，勞動(dòng)者要獲得勞動(dòng)法保護(hù)，前提是“建立勞動(dòng)關(guān)系”。這個(gè)“身份門檻”把超齡勞動(dòng)者擋在了門外。

而《暫行規(guī)定》的核心思路，是將超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定“解綁”。

什么意思？過(guò)去你要證明自己受勞動(dòng)法保護(hù)，得先打贏“我們到底是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系”的官司。

現(xiàn)在，不管法律關(guān)系如何定性，這四項(xiàng)基本權(quán)益，勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障，直接受保護(hù)。

這是一種從“身份本位”到“事實(shí)本位”的轉(zhuǎn)變。

不再以是否存在勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)保障的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是基于超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)的事實(shí)，以保障基本權(quán)益為切口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)。

這部規(guī)章填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的短板。超齡勞動(dòng)者不再需要用一場(chǎng)漫長(zhǎng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定訴訟，來(lái)?yè)Q取最基本的權(quán)益保障。

工資、休假、安全、工傷，這四項(xiàng)基本權(quán)益，不需要先打贏官司才能享有。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉評(píng)價(jià)稱，這部規(guī)章“突破傳統(tǒng)勞動(dòng)立法局限”，構(gòu)建了“保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的法律規(guī)范體系”。

清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元指出，新規(guī)“打破了達(dá)到退休年齡即喪失勞動(dòng)保障資格的固有認(rèn)知”。

這部規(guī)章的影響范圍，遠(yuǎn)超絕大多數(shù)人的想象，超齡勞動(dòng)者，是最大的受益者。

無(wú)論是退休返聘的技術(shù)骨干、行業(yè)專家，還是從事保安、保潔、家政、后勤等工作的普通勞動(dòng)者。他們用多年積累的經(jīng)驗(yàn)與勤勞踏實(shí)的付出延續(xù)著勞動(dòng)價(jià)值。

以前是“干一天算一天，出事自己扛”。現(xiàn)在，工資有底線、加班有補(bǔ)償、受傷有保險(xiǎn)、維權(quán)有通道。

用人單位，需要立即調(diào)整。必須與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確協(xié)議期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

必須為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納費(fèi)用。必須合理安排工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。那些還在用“口頭協(xié)議”打發(fā)超齡員工的企業(yè)，從7月1日起已經(jīng)站在了違法的邊緣。

爭(zhēng)議處理，有了明確通道。因勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解或者仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的可以向人民法院起訴。

超齡勞動(dòng)者維權(quán)再也不用繞遠(yuǎn)路了。

7月1日已經(jīng)到來(lái)。這部從“事實(shí)本位”出發(fā)的規(guī)章，讓超齡勞動(dòng)者——那些退休后仍在工作崗位上發(fā)揮余熱的人，終于有了明確的法律身份和權(quán)益保障。

年齡可以退休，勞動(dòng)權(quán)益保障不能退休。五部門聯(lián)手出臺(tái)的這部規(guī)章，用清晰、剛性的制度劃定了用工紅線，補(bǔ)齊了制度短板。

正如一位媒體人所言：“新規(guī)摒棄‘退休返聘’等模糊表述，為超齡勞動(dòng)者創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的法律身份，在勞動(dòng)保障體系中開(kāi)辟專屬制度板塊”。

退休再就業(yè)，從此不再是法外之地。