湖南市州、區縣主官換屆基本完成，“新官理舊賬”核查需同步啟動

按照中央統一部署，2026年為全國市縣三級領導班子集中換屆關鍵年份，各地分批次完成黨政主官迭代，換屆產生班子完整任期匹配 “十五五”（2026—2030）五年規劃實施周期，是銜接中長期發展的核心組織安排。

湖南上半年分批次完成全省14個市州黨政主官（市委書記、州長 / 市長）調整，同步推進各縣市區委書記、縣市區長換屆補選；

根據現有公開信息，2026年上半年湖南省部分市州及區縣主官的調整情況梳理如下。因官方信息仍在陸續發布中，以下名單可能尚未完全覆蓋所有地區。

2026年上半年湖南省市州主官調整名單：

5月10日，懷化市：韋朝暉任懷化市委書記；許忠建不再擔任。

5月11日，永州市：陳愛林任永州市委書記；朱洪武不再擔任。

5月13日，邵陽市：程蓓任邵陽市委書記；嚴華不再擔任。

5月13日，郴州市：闞保勇任郴州市委書記；吳巨培不再擔任。

5月16日，益陽市：向世聰任益陽市委書記；陳競不再擔任。

6月9日，株洲市：王建球任株洲市委書記。

6月10日，張家界市：賀輝任張家界市委書記。

6月12日，長沙市：陳競任長沙市委書記。

6月17日，湘西州：尚生龍任湘西州副州長、代理州長。

2026年上半年湖南省區縣主官調整名單：

1月27日，長沙市長沙縣：王雄文任長沙縣委書記。

3月30日，岳陽市岳陽樓區：白再興任岳陽樓區委書記。

5月18日，衡陽市南岳區：王慧敏任南岳區委書記，劉浪不再擔任。

5月22日，婁底市婁星區：劉遲輝任婁星區委書記；李彥文不再擔任。

5月23日，湘西州保靖縣：郭應湘任保靖縣委書記。

5月25日，岳陽市云溪區：吳國良任云溪區委書記；蔣春艷不再擔任。

5月26日，永州市雙牌縣：向樹華任雙牌縣委書記；張躍斌不再擔任。

5月27日，懷化市會同縣：蘇振任會同縣委書記；伍罕鳴不再擔任。

5月29日，益陽市資陽區：林紅華任資陽區委書記；付振南不再擔任。

6月4日，邵陽市大祥區：周潤潤任武岡市委書記，王俊不再擔任。

6月6日，株洲市淥口區：賴曉智任淥口區委書記；李曉彤不再擔任。

6月6日，湘潭市湘鄉市：譚何龍任湘鄉市委書記。

6月6日，長沙市望城區：許凡任望城區委書記。

6月6日，長沙市開福區：周海毅任開福區委書記。

6月6日，長沙市雨花區：蔡鋒任雨花區委書記。

6月7日，衡陽市蒸湘區：李健任蒸湘區委書記；曾夢龍不再擔任。

6月8日，長沙市芙蓉區：蔣君任芙蓉區委書記；崔曉不再擔任。

6月8日，邵陽市北塔區：曾晚生任北塔區委書記；張龔不再擔任。

6月8日，岳陽市湘陰縣：張永久任湘陰縣委書記；劉世奇不再擔任。

6月8日，張家界市慈利縣：侯毅任慈利縣委書記。

6月8日，張家界市武陵源區：鐘躍波任武陵源區委書記；吳俞萍不再擔任。

6月8日，郴州市臨武縣：李樂任臨武縣委書記；劉楊不再擔任。

6月8日，常德市漢壽縣：王時雨任漢壽縣委書記。

6月9日，郴州市汝城縣：文建軍任汝城縣委書記；馬文才不再擔任。

6月9日，湘西州古丈縣：陳建新任古丈縣委書記；滕朝輝不再擔任。

6月9日，邵陽市武岡市：唐偉文任武岡市委書記，龔暢不再擔任。

6月10日，懷化市麻陽縣：廖園熙任麻陽縣委書記；江濤不再擔任。

6月23日，衡陽市雁峰區：魏春生任雁峰區委書記；王燕不再擔任。

6月29日，湘潭市韶山市：喻志軍任韶山市委書記。

6月29日，懷化市芷江縣：林濤任芷江縣委書記；梁志平不再擔任。

6月29日，邵陽市邵陽縣：張戈銳任邵陽縣委書記，袁勝良不再擔任。

7月2日，邵陽市新邵縣：謝小軍任新邵縣委書記；黃海蓉不再擔任。

7月2日，邵陽市雙清區：劉文龍任雙清區委書記；江韜不再擔任。

7月2日，湘西州鳳凰縣：樊忠清任鳳凰縣委書記；毛家不再擔任。

這一次的市州、區縣主官換屆調整是結合湖南發展現實背景、落實 “三高四新” 戰略定位升級需要，持續推進打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地，推動高質量發展的需要。

上一輪2021年市縣主官任職已滿5年左右，大批干部達到換屆交流年限，按照基層治理與風險防控現實的要求，主官必須統籌安全生產、信訪維穩、鄉村振興、債務化解、生態環保等硬性任務。通過主官調整樹立實干導向，配齊敢擔當、善治理的一線 “一把手”。

本次人事調整整體具有以下幾個方面的特點：

特點1：省級機關、省直廳局干部下沉主政市州

多名省直單位一把手直接出任市委書記，打破 “地市內部循環” 用人模式：賀輝（省廣電局局長）任張家界市委書記、陳競（副省長）任長沙市委書記，省直干部下沉帶來省級政策資源統籌能力，強化上下聯動。

特點2：本地市長就地提拔市委書記成主流

永州陳愛林、郴州闞保勇均由本地市委副書記、市長升任市委書記，熟悉本地產業、民情、項目，減少政策斷檔，保障發展連續性，是本次調整最普遍路徑。

特點3：跨市州輪崗常態化，破除地域固化

株洲、張家界、邵陽、益陽等市州主官全部跨區域交流任職，避免長期一地任職形成利益固化，強化干部全域流動視野，均衡區域治理經驗。

特點4：年輕高學歷干部全面走上主官崗位

全省4月集中公示26名省管換屆干部，80后占比過半，碩博學歷超九成；區縣主官大量配備 70 后、80 后，形成老中青搭配梯隊，適配數字經濟、科創、文旅現代化治理需求。

對本次換屆調整的市州、區縣主官履職經歷分析，核心特點是人崗精準匹配。其中省會長沙由副省長陳競主政，統籌全省省會經濟、城市群建設；文旅資源型城市（張家界）選配宣傳系統出身干部賀輝；工業制造業重鎮株洲配備縣域治理經驗豐富的王建球；湘南郴州、永州側重選配熟悉產業轉移、鄉村振興干部。

從班子結構系統性優化，兼顧多元配比統籌的角度看，本次換屆大力提拔 70后、80后年輕主官，重點選拔經濟學、工學、公共管理、法學專業干部，提升現代化治理專業能力，合理配備了女干部、少數民族干部，湘西、永州少數民族區縣保障少數民族主官配比；所有市州、區縣黨政正職均要求具備鄉鎮、縣市區基層一線完整任職經歷，杜絕機關空降無基層經驗干部。

本次換屆交流突出了凈化政治生態的要求：市州市委書記大規?？缡薪涣?，除部分任期未滿市州外，上半年過半市州完成書記異地調整；區縣書記實行縣域間輪崗，本地成長干部一般不在原籍長期主政，防范人情圈子；省直、市直、縣域雙向流動打通，形成 “省直、市州、區縣” 干部循環培養通道。

換屆調整是適配十五五規劃發展的需要。但是，在以往的一些干部換屆調整過程當中，群眾信訪、債務化解、生態環保、合同履約等方面的問題常常出現“新官不理舊賬”的狀況，特別是年代久遠、已經換屆調整好幾次都無法得到解決的歷史遺留問題更是無人問津。從某種程度上講，“新官不理舊賬”影響了群眾對換屆調整工作的評價。

本輪全省市州、區縣主官換屆，任前談話、崗前培訓則統一明確五條政績觀底線要求，所有新任 “一把手” 必須對標執行：

堅守為民造福是最大政績，摒棄 “重顯績、輕民生”。堅決杜絕上任只抓新項目、大工程、形象亮點，忽視信訪積案、征地拆遷、欠薪、爛尾樓盤、城鄉基礎設施短板等群眾急難愁盼；

考核權重向民生潛績傾斜。鄉村振興、教育醫療、基層治理、群眾滿意度、風險化解、歷史遺留問題處置與工業投資、GDP 增速同等權重；嚴禁盲目上馬景觀工程、重復建設，嚴控低效園區、閑置資產新增，杜絕寅吃卯糧透支地方財力。

堅持 “一張藍圖繪到底”，杜絕換班子換思路、朝令夕改。凡符合中央、省委戰略、貼合本地實際、經過法定程序論證的中長期規劃（長株潭一體化、產業鏈規劃、國土空間規劃、文旅發展、鄉村振興方案），不得隨意推翻、推倒重來；

對前任既定重大產業項目、招商協議、民生工程，先梳理研判、分類接續，不搞一刀切停擺；確需調整的必須履行集體決策、風險評估、向上報備程序；

區分優化完善和全盤否定。允許對不合理環節微調升級，但不允許為制造個人政績否定連續性政策，破解 “一任一套打法” 造成資源浪費。

統籌顯績與潛績，樹立 “功成不必在我、功成必定有我” 導向。既要抓十五五開局新項目、產業增量等短期可見成效，更要主動承接債務化解、生態修復、人才培育、產業鏈配套、基層治理等打基礎、利長遠的長期工作；

不簡單以短期增速論英雄，對化解歷史包袱、修復政府信用、補齊發展短板的攻堅工作，同等認定為核心實績；摒棄任期短、不愿啃硬骨頭心態，把長期遺留復雜矛盾作為檢驗執政能力核心標尺。

嚴守依法施政底線，杜絕急功近利、違規決策。所有招商引資、項目落地、土地出讓、財政支出嚴格依法依規，不得隨意承諾稅收返還、土地優惠、財政兜底；

嚴禁新增政府隱性債務，對歷史債務分類制定化解方案，不通過違規舉債制造短期增長；落實重大決策終身追責，前任違規決策遺留問題，新任主官不得回避，必須牽頭整改、同步追溯原始責任；

強化全局一盤棋，破除地方本位、短視競爭。市州、區縣主官立足全省 “三高四新”、中部崛起大局，不搞區域內卷招商、低價競爭；長株潭、湘南、環洞庭湖、大湘西四大片區協同推進；正確處理發展與安全，把債務風險、安全生產、生態環保、信訪維穩、金融風險防控作為剛性政績，發生系統性風險一律扣減考核等次。

“新官必須理舊賬” 專項剛性要求明確 “舊賬” 必須全覆蓋分類界定，無回避空間，新任主官必須全盤承接四類歷史遺留賬目，均屬分內責任，不得推諉甩鍋：

市場信用賬：政府與企業簽訂的招商協議、工程欠款、政府采購拖欠、政策兌現承諾、土地出讓遺留糾紛；

項目建設賬：停工爛尾項目、征拆遺留、園區閑置資產、已立項未落地重大工程、基礎設施半截子工程；

民生信訪賬：多年未化解信訪積案、征地補償、安置遺留、欠薪、物業小區矛盾、民生配套缺口；

發展風險賬：地方存量債務、違規擔保、生態環保歷史欠賬、安全生產遺留隱患、長期未處置違規用地。

破除 “舊賬是前任責任，與我無關”的錯誤觀念。條例與紀律處分條例明確，履職范圍內歷史遺留問題消極回避屬于違紀行為，不因干部更替免除屬地一把手責任；

破除 “理舊賬費力不討好，不如上新項目出彩”的錯誤觀念。明確化解舊賬、修復政府公信力是核心政績，同等納入評優提拔依據；

破除 “舊賬矛盾復雜，多一事不如少一事”扥錯誤觀念。要求履新主官上任3個月內完成全面起底，建立臺賬、限期攻堅，不作為、慢作為納入約談問責。

必須完整交接清單制度。市州、區縣黨政主官離任必須出具19項標準化交接清單，單獨列明歷史遺留問題、未兌現承諾、風險隱患、債務臺賬、信訪積案，省委組織部、紀委監委、審計部門現場監交，清單存檔備查；新任主官簽字確認接收，作為任期考核第一份責任憑證。長沙縣對此積極探索的經驗值得推廣。

新任書記、縣市區長到任10日內開展全域調研，90日內完成所有存量舊賬分類建檔，區分合法合理、需要優化、違規三類，形成年度化解方案，報上級黨委組織部備案。

合法合規協議、欠款：制定分期兌付、政策兌現時間表；規劃、項目不合理之處：優化調整，不得直接廢止；違規決策遺留問題：依法整改，同步上報開展責任倒查。

分級包保責任制。大額債務、重大爛尾項目、群體性信訪積案、跨區域遺留問題，由黨政一把手親自包保，每月調度化解進度，分管領導分線承接，杜絕層層往下甩包袱。

區分 “理舊賬” 與全盤兜底，堅持實事求是、依法處置。對合法合規、政府作出的書面承諾、司法判決確認賬款，無條件履約清償，2026年全省要求存量無分歧欠款年內化解80%，2027年清零；

對前任超出法定權限、違規許諾、突破政策底線的事項不能簡單一刀切否定，而是依法依規溝通整改，穩妥化解矛盾，同步向上級報備追責；對超出本級權限、歷史成因復雜的跨區域、跨層級遺留問題：主動向上對接、聯合上級專班處置，不得擱置拖延。

要把 “理舊賬、樹立和踐行正確政績觀” 嵌入考核、任用、問責全鏈條。政績考核增設剛性指標，不化解舊賬評優 “一票受限”：市州、區縣主官年度考核、任期考核單獨設置歷史遺留問題化解率、政府失信清零進度、企業投訴辦結率三項硬指標，權重不低于12%；

連續兩年存量問題化解無進展、新增政府失信記錄的，班子不得評優秀，主官暫緩提拔、職級晉升；換屆選拔、后續提拔時，重點核查干部在原崗位處置歷史矛盾、化解遺留問題實績；能啃歷史硬骨頭、群眾口碑好的干部優先納入廳級、縣處級后備；

對履新后回避矛盾、積壓舊賬、引發群體性上訪、企業大規模投訴的，第一時間開展提醒談話、專項督查，視情形調整崗位?！吨袊伯a黨紀律處分條例》明確：領導干部對職責范圍內歷史遺留問題消極回避、推卸責任，造成不良影響的給予紀律處分；

《湖南省優化營商環境條例》規定，無正當理由拖欠賬款、拒不履行政府承諾的領導，當年不得評優、處分期內不得晉級，情節嚴重依規給予政務處分。

實行決策終身追責：前任違規形成的舊賬，新任主官不主動整改、放任風險擴大，后續出現重大損失的，前后兩任同步倒查問責。

巡視巡察、經濟責任審計將 “新官不理舊賬” 作為重點核查內容；建立企業、群眾失信投訴直達通道，定期通報各地政府承諾兌現、欠款清欠情況，公開晾曬化解進度；紀委監委、組織部門聯合開展專項整治，每半年通報一批 “新官不理舊賬” 典型案例，開展警示教育。

對2026年上半年履新的湖南市州、區縣主官而言，樹立正確政績觀、落實 “新官要理舊賬” 不是可選工作任務，而是政治責任、法定職責、考核硬指標、紀律底線。核心邏輯是：

履新主官們要從思想上摒棄功利化、短期化政績思維，堅持對歷史、人民、事業負責；行動上全面接賬、分類處置、限期化解，兼顧政策連續性與發展創新性；制度上依靠交接清單、專項考核、終身追責三重約束形成長效機制；發展上依托理舊賬修復信用、補齊短板，為十五五開局、縮小中部發展差距筑牢治理根基。