中國(guó)讓美國(guó)馬上還錢，190多國(guó)代表在場(chǎng)，聯(lián)合國(guó)容不下“老賴”

紐約東河邊那座藍(lán)色玻璃大樓里最近發(fā)生了一幕耐人尋味的場(chǎng)景。

第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)第二期續(xù)會(huì)的閉幕式上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊大使起身發(fā)言——他把聯(lián)合國(guó)當(dāng)下財(cái)政困局的賬，清清楚楚地算到了美國(guó)頭上，用的是＂長(zhǎng)期、大額拖欠＂和＂根本原因＂這樣毫不含糊的字眼。

據(jù)新華社相關(guān)報(bào)道，孫磊敦促有關(guān)國(guó)家切實(shí)履行財(cái)政義務(wù)，足額、無(wú)條件繳納會(huì)費(fèi)攤款。這幾句話看似平淡，實(shí)則在聯(lián)合國(guó)的外交語(yǔ)境里已經(jīng)是掀桌級(jí)別的表態(tài)了。

熟悉中國(guó)外交語(yǔ)言習(xí)慣的朋友都清楚，我們的外交官平時(shí)說(shuō)話是出了名的講究分寸，能用＂個(gè)別國(guó)家＂就絕不點(diǎn)名道姓，能說(shuō)＂關(guān)切＂就絕不用＂敦促＂。這次卻把話挑得如此之明，等于在國(guó)際社會(huì)最正式的場(chǎng)合，把最大攤款國(guó)的遮羞布給撕了下來(lái)。

在我看來(lái)，這背后的信號(hào)意義比字面意思要重得多——它說(shuō)明中國(guó)對(duì)某些國(guó)家一邊享受多邊體系紅利、一邊耍賴不出錢的雙標(biāo)玩法，已經(jīng)沒(méi)什么耐心繼續(xù)陪它演下去了。外交講究的是分寸，可分寸也是要看對(duì)面配不配的。

先把這筆賬擺出來(lái)給大家看看。據(jù)參考消息援引聯(lián)合國(guó)官方數(shù)據(jù)，截至2月初，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)各類強(qiáng)制性攤款合計(jì)約46億美元；其中，在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算欠款中，美國(guó)所占比例超過(guò)95%。

換句話說(shuō)，除了美國(guó)之外，全世界一百九十多個(gè)國(guó)家加在一起欠的那點(diǎn)錢，湊一湊還不夠美國(guó)的零頭。這就帶出一個(gè)非常刺眼的問(wèn)題：美國(guó)是真的還不起嗎？美國(guó)每年GDP超過(guò)30萬(wàn)億美元，2025財(cái)年國(guó)防預(yù)算高達(dá)約8950億美元。

46億美元對(duì)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，充其量就是萬(wàn)分之一多一點(diǎn)的支出，從沙發(fā)縫里都能摳出來(lái)。所以還款能力從來(lái)不是問(wèn)題，問(wèn)題在于華盛頓從骨子里就不覺(jué)得自己有義務(wù)按期繳納這筆錢。

在他們的算計(jì)中，聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)的會(huì)費(fèi)不是義務(wù)，而是一種可以隨時(shí)擰緊或松開(kāi)的水龍頭——聽(tīng)話就給你放點(diǎn)水，不聽(tīng)話就擰上。這套邏輯本身就已經(jīng)把《聯(lián)合國(guó)憲章》踐踏在了腳下。

翻一翻歷史檔案更能看出問(wèn)題的頑固性。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)此前報(bào)道，早在1990年，美國(guó)就已經(jīng)欠著聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算約5.2億美元，外加維和費(fèi)用1.5億美元。

三十多年過(guò)去了，欠款的數(shù)字從幾億滾成了幾十億，漲幅堪比華爾街的科技股。從老布什到克林頓，從奧巴馬到特朗普再到如今二進(jìn)宮的特朗普，一屆又一屆政府把交會(huì)費(fèi)這件事玩成了施壓聯(lián)合國(guó)改革的籌碼——要么你按我的意思改，要么我就一直拖著。

這種玩法之所以能持續(xù)三十多年而屢試不爽，說(shuō)到底是國(guó)際組織自身的執(zhí)行機(jī)制存在硬傷。《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條確實(shí)規(guī)定，欠費(fèi)超過(guò)前兩年應(yīng)繳數(shù)額的國(guó)家將失去聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。

即使失去聯(lián)大投票權(quán)，美國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)的席位和安理會(huì)否決權(quán)也不會(huì)因此自動(dòng)受到影響。就算聯(lián)大真敢動(dòng)手取消美國(guó)的投票資格，美國(guó)轉(zhuǎn)身就能在安理會(huì)用否決權(quán)把它認(rèn)為不利的決議全部拍死。

這就形成了一種黑色幽默式的國(guó)際生態(tài)：欠錢最多的是老大，規(guī)則最沒(méi)約束力的也是老大，最想改革的還是老大。這種結(jié)構(gòu)性的不對(duì)稱，才是問(wèn)題多年無(wú)解的深層原因。我個(gè)人認(rèn)為，之所以現(xiàn)在這個(gè)矛盾集中爆發(fā)出來(lái)，是因?yàn)楹牡浇裉欤?lián)合國(guó)真的耗不動(dòng)了。

據(jù)央視新聞此前的報(bào)道，古特雷斯最初建議削減15%的預(yù)算和18%以上的崗位；經(jīng)聯(lián)大磋商后，最終批準(zhǔn)的預(yù)算降幅和實(shí)際崗位調(diào)整比例有所不同。欠費(fèi)首先沖擊聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處和維和行動(dòng)的現(xiàn)金流；美國(guó)削減對(duì)各聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的自愿捐款，也會(huì)迫使部分人道援助項(xiàng)目收縮。

一個(gè)承擔(dān)著全球治理重任的組織，被逼到削肉止血的地步，罪魁禍?zhǔn)讌s一副事不關(guān)己的模樣——這種畫面擱在任何一個(gè)普通人的道德坐標(biāo)系里都說(shuō)不通。而與美國(guó)形成鮮明對(duì)照的是中國(guó)的所作所為。

按照聯(lián)合國(guó)當(dāng)前的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤绹?guó)承擔(dān)百分之二十二，中國(guó)承擔(dān)百分之二十，位居第二。在美國(guó)拖欠常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)的情況下，中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算最重要的實(shí)際現(xiàn)金來(lái)源之一。

這個(gè)＂謝謝＂我覺(jué)得含金量很高——它不是外交客套，而是一個(gè)陷入財(cái)政困境的國(guó)際組織，對(duì)真正扛起責(zé)任的成員國(guó)的一份樸素承認(rèn)。

更值得一提的是，中國(guó)這次不僅按時(shí)繳費(fèi)，還在聯(lián)大五委會(huì)議期間和多方就調(diào)整現(xiàn)行貸項(xiàng)結(jié)余返還機(jī)制進(jìn)行深入磋商并取得了積極成果，等于是替聯(lián)合國(guó)出主意、想辦法，幫著填補(bǔ)由美國(guó)一手挖出來(lái)的資金窟窿。

一個(gè)是最富有的國(guó)家賴賬不還，一個(gè)是發(fā)展中大國(guó)不僅履約還替人擦屁股——誰(shuí)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，誰(shuí)是國(guó)際秩序的破壞性變量，用不著誰(shuí)去做宣傳，事實(shí)自己會(huì)說(shuō)話。在歷屆欠費(fèi)的美國(guó)政府里，特朗普政府的操作可謂＂獨(dú)樹(shù)一幟＂。

一邊高調(diào)宣布退群，一邊死死攥著不該欠的錢不撒手——這已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的財(cái)政糾紛，而是一整套系統(tǒng)性的行為模式。在華盛頓的思維定式里，凡是美國(guó)參與的國(guó)際組織都必須以美國(guó)的意志為最高準(zhǔn)則，服從的可以留，不服從的要么退出，要么就用扣款施壓逼你改。

這種把自己當(dāng)作規(guī)則制定者又當(dāng)作規(guī)則例外者的雙重身份，恰恰是當(dāng)下國(guó)際秩序動(dòng)蕩不安的重要根源。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)此的表態(tài)非常干脆——繳納會(huì)費(fèi)是義務(wù)，不容談判。

這句話看似平常，落點(diǎn)卻相當(dāng)尖銳。會(huì)費(fèi)是各成員國(guó)根據(jù)聯(lián)大批準(zhǔn)的比額表所應(yīng)盡的法定義務(wù)，它不是慈善募捐，不是政治獻(xiàn)金，更不是可以拿來(lái)要挾別人的戰(zhàn)略工具。

美國(guó)把最基本的國(guó)際義務(wù)當(dāng)成了可以討價(jià)還價(jià)的生意，這種把公共產(chǎn)品私有化、把國(guó)際規(guī)則工具化的做派，才是讓整個(gè)多邊體系日益陷入信任危機(jī)的病灶所在。我想再談幾點(diǎn)自己的看法。

中方這次發(fā)言之所以擲地有聲，至少有三層含義值得細(xì)品。第一層是場(chǎng)合的選擇——第五委員會(huì)是聯(lián)合國(guó)最核心的行政與預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，在續(xù)會(huì)閉幕式這樣極為正式的時(shí)點(diǎn)點(diǎn)名，等于把話釘進(jìn)了官方記錄里，將來(lái)任何一方想模糊化處理都不可能。

第二層是措辭的精度——＂長(zhǎng)期、大額拖欠＂六個(gè)字在國(guó)際外交語(yǔ)境里近乎白刃，加上＂根本原因＂這種斷定性表述，等于是把因果關(guān)系一錘釘死，不留任何模糊空間。

第三層是邏輯的清晰——中方?jīng)]有搞泛泛的道義呼吁，也沒(méi)有讓大家一起想辦法，而是明明白白指出問(wèn)題的制造者是誰(shuí)。這不是在求人幫忙救火，這是在追責(zé)縱火犯。

從更宏觀的國(guó)際格局來(lái)看，我覺(jué)得這件事的意味還要更深一層。這些年來(lái)，美國(guó)越來(lái)越像一個(gè)＂規(guī)則消費(fèi)者＂而非＂規(guī)則維護(hù)者＂——好用的規(guī)則我堅(jiān)決貫徹，不利的規(guī)則我隨手撕毀，交錢的義務(wù)我能拖就拖，收益的部分我一分不讓。

從貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅大棒到芯片科技圍堵，從退出巴黎協(xié)定到拋棄伊核協(xié)議，從操弄世衛(wèi)組織到癱瘓世貿(mào)爭(zhēng)端機(jī)制，這套＂美國(guó)例外論＂已經(jīng)滲透到了幾乎所有國(guó)際議題當(dāng)中。

而中國(guó)此番在聯(lián)合國(guó)這個(gè)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基石平臺(tái)上直接把話挑明，某種程度上代表了廣大發(fā)展中國(guó)家、中等強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的共同心聲——一個(gè)不遵守自己制定的規(guī)則的霸權(quán)，其信譽(yù)將不可避免地走向破產(chǎn)。

聯(lián)合國(guó)不是任何一個(gè)國(guó)家的私人俱樂(lè)部，更不是可以想來(lái)就來(lái)、想走就走、想交錢就交錢的自助餐廳。全球治理需要的是穩(wěn)定的資金、可預(yù)期的合作和不帶條件的履約。

中國(guó)這次替聯(lián)合國(guó)討說(shuō)法，實(shí)際上也是替所有依賴多邊體系維護(hù)自身發(fā)展權(quán)利的國(guó)家發(fā)聲。

對(duì)于四十多歲、五十多歲經(jīng)歷過(guò)世紀(jì)之交國(guó)際風(fēng)云的中國(guó)人而言，能親眼看到自己的國(guó)家在這樣的場(chǎng)合、以這樣的姿態(tài)站出來(lái)說(shuō)該說(shuō)的話，本身就是一種歷史性的觀感——這個(gè)世界的話語(yǔ)權(quán)格局，確實(shí)和三十年前不一樣了。

規(guī)則的生命力在于被普遍遵守，秩序的可持續(xù)性在于每個(gè)參與者都愿意付出代價(jià)。美國(guó)如果繼續(xù)把自己視為凌駕于規(guī)則之上的例外，那么它所主導(dǎo)過(guò)的戰(zhàn)后國(guó)際秩序也將失去最后的道義支撐。

中國(guó)揭開(kāi)的不只是一張欠費(fèi)單，更是一面鏡子——照見(jiàn)了誰(shuí)在負(fù)責(zé)，誰(shuí)在耍賴；誰(shuí)在建設(shè)，誰(shuí)在拆臺(tái)。這個(gè)道理擱在聯(lián)合國(guó)大樓里成立，擱在這個(gè)動(dòng)蕩不安的世界里同樣成立。