農村養老食堂，進退兩難

文 | 宋新

編輯 | 吳佩蔚

本文由長青研究社原創

2026年1月7日，黃陂區姚家集街沿河村格外熱鬧，全村老人盼了很久的“幸福食堂”正式開門迎客。

“花兩塊錢就能吃這么好，而且味道非常適合老年人。”剛打完飯的喻爺爺贊不絕口。

近年來，有許多地方都開辦了暖心食堂，它們正在改變鄉村老人日常的三餐結構。

以往，“湊活”兩個字貫穿農村留守老人的一日三餐。大部分鄉村留守老人就著腌菜啃食白面饃來將就一頓飯，而現在他們每天花兩三塊錢，就能夠吃到兩葷一素、外加熱湯的現成飯菜。

這并非個例。從甘肅正寧75個村級老年助餐點，到山東全省1.1萬處老年食堂，一張“舌尖上的養老網絡”正在中國鄉村加速鋪展。

鄉村老年食堂的全部意義，首先藏在它生長的鄉土現實里。

第七次人口普查統計的結果顯示，國內的鄉村60歲及以上老年群體大約有1.21億人，占鄉村總人口的比例為23.81%，高出城鎮地區7.99個百分點。中國社會保障學會會長鄭功成表示，鄉村60歲以上人口所占的比例超過23.8%，而城鎮地區僅僅大約是15.8% 。

人口老齡化態勢愈發嚴重，鄉村中老年人口“空心化”的情況也日益明顯。

青壯年大舉外出務工，家庭結構日趨小型化，留守老人數量持續攀升。據統計，2025年全國城鄉居民月均養老金僅287元，而城鎮職工月均3498元，相差逾12倍。全國人大代表周超在2026年全國兩會上直言：“2025年城鄉居民基礎養老金全國最低標準為143元，僅能勉強維持基本食品支出，一次到市區醫院看病的路費，就可能遠遠超過一個月的補貼。”

冰冷數字的背后，有著滾燙的現實。

農村老人吃飯的問題，不單單是“能夠吃飽”這么簡單，還涉及收入較少、子女不在身邊、營養跟不上這三個方面的困境。發愁做飯、吃飯，并非個別老人的抱怨，而是很多老人的真實現狀，“將就、湊合一頓”始終伴隨著農村留守老人。

針對農村老齡化程度加深的狀況，近段時間，中央到地方的相關支持舉措正在進行升級，轉機正在發生。

2026年，中央一號文件著重提出，要把居家養老作為核心模式。鼓勵具備條件的地方推進老年助餐、日間托管、康復照料這一類服務，并且首次將農村老年助餐納入國家級重點工作。

目前全國老年用餐服務網點的數量超過7.5萬個。到2025年5月，江蘇省累計投入使用的各類老年用餐服務網點有8000多家，其中農村區域就有3795家。山東省的老年用餐服務場所達到1.1萬處。

各地都在政策福利下對養老食堂進行摸索和嘗試。這也意味著鄉村助老食堂并不僅僅是解決一頓熱飯的問題，它正逐漸轉變成激活鄉村養老服務網絡的關鍵力量。

圖為河南省玉皇廟村老人們在鄉村大食堂內就餐

然而，數據背后的現實問題更值得我們關注。農村養老食堂真的切實解決了廣大留守老人的需求嗎？是否只停留在表面呢？

剖開農村生活的層層肌理，我們發現在“有沒有”和“夠得著”之間，存在一條巨大的鴻溝。

城鄉之間資源分布不均是首要因素，這導致養老資源大部分向城市傾斜，優質的養老服務大多位于城市中。當下農村雖然擁有將近14.5萬個養老服務設施，可是由于村民居住較為分散，這些設施在日常使用的時候仍然不便利，不容易被接觸到。

量在堆積，質卻得不到提升。

因此，在城鄉資源不均、居住分散的現實中，農村養老食堂如何從“有”到“有用”、從“建起來”到“夠得著”，這是我們亟待思考的問題。

幾乎所有農村養老食堂都面臨的問題是，“錢從哪里來？誰來管？怎么活下去？”

單一依靠財政撥款的食堂，在經濟薄弱地區很難可持續地發展下去，只能鉆進死胡同。各地基于本地特色，逐漸摸索出“多元共擔”的籌資格局。

其中最具代表性的就是“五個一點”模式。

通過“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人掏一點、子女交一點”的方式籌集資金。安陽縣永和鎮西街村幸福院的實踐數據非常可觀，總投資38.9萬元，老年餐桌每年運營費需5萬多元，背后正是五個一點的落地支撐。

不過，農村“市場規模小、盈利周期長”的特點也給社會捐贈帶來不確定性，很多企業持觀望態度。這種天然短板迫使一些地方尋找“自我造血”的新出路。

沒有自我造血能力，任何慈善都是不可持續的。河北人和鎮村注冊成立了青農發展有限公司，開發經營特色農產品，通過舉辦火鍋雞美食節、四季村晚演出，吸引游客前來消費，然后村莊將這種經營收益反哺到食堂建設。

其實，比錢更難解決的，是“人”的問題。

食堂建好了，由誰來管理呢？出了問題誰來負責？賬目誰來算？各地采取因地制宜的方式。有些地區是村委會自主經營，包括食材采購、人員聘用、財務管理等；有的地區通過老年協會自治運營，讓低齡老人服務高齡老人，形成“以老治老”的自治模式。此外，江浙滬等發達地區普遍采用委托第三方運營的模式，承包給其他企業。如浙江秀洲區11家老年食堂中有5家依托社會餐飲企業建設，邀請本地大型連鎖餐飲機構入駐，保證餐飲質量的同時，也提升服務質量。

綜合來看，雖然全國老年助餐點已經超過7.5萬個，但是在部分地區，食堂“熱熱鬧鬧開場，冷冷清清維持”的持續性難題仍然普遍存在，核心問題在于利潤薄、運營難、人才缺這三座大山。

因此，農村養老食堂的可持續性運轉，不能止步于解決“錢從哪里來”的表層問題，更要觸及制度保障的深層邏輯。未來，農村養老食堂何去何從，能不能堅持到底？還需從制度層面出發，一步一步解決。

從更為寬泛的社會層面來看鄉村老年食堂，它所具有的意義并不僅僅是提供一頓熱乎乎的飯菜。鄉村食堂從來不只是食堂，它更是一張社會安全網的“神經末梢”。

2026年中央一號文件的出臺，以及政府的重視和投資，不只是增加了資金方面的投入，更在于它改變了鄉村老人歸“子女贍養”的傳統觀念，將農村養老提升至國家戰略層面。

這意味著農村養老不單單是家庭的責任，更是國家的擔當與重點幫助對象。

鄉村老年食堂，將國家戰略與基層組織很好地聯系在一起，成為連接基層的“最后一公里”。未來它或許會和村衛生室、文化活動室、網格管理機制相互關聯起來，構建鄉村老小一體化的綜合服務網絡。

當前社會轉型深刻，人們不僅需要知道“是什么”，更渴望理解“為什么”，養老食堂的存在恰恰體現了公平發展的核心命題。

鄭功成在接受《農民日報》專訪時強調，應對老齡問題的重點在農村，難點也在農村。我們應對人口老齡化國家戰略成不成功，最終要看農村的老人能不能過好晚年。

這就把農村養老從“民生小事”提升為“國之大者”，公平發展不應只停留在城市的高樓大廈里。2025年，民政部要求各地依據其要求開展相關工作。每個縣至少要建設一所縣級特困人員養老服務機構，以照護失能老人為核心。

或許，養老食堂真正的價值，在于它以樸素的方式向我們訴說，一個社會的文明程度，不在于其最高處有多繁華，而在于其最邊緣處是否有溫度。這種溫度，通過基層的基礎設施蔓延，通過最底層人民的幸福來傳遞。

當前，農村地區的老齡化程度已遠超城市，城鄉之間養老待遇存在明顯差異。老人做飯困難，吃飯不方便，這是常見的問題。

社區老年食堂正是填補公共服務差距的重要部分。它通過一頓熱飯，彌合著制度短板與民生需求間的裂縫，最終編織出幸福的老年生活網絡。

習近平總書記說過，要讓每一位老年人都能夠安享幸福的晚年。一頓熱乎的飯只是一個開端。未來是否可以構建起一張覆蓋城市和鄉村、長久運行的養老服務網絡？能否讓每一位老人都能在遲暮之年感受到體面與溫暖？

這個答案，藏在一個國家的轉型中，藏在社會文明的刻度上。

—FIN—