北京
歐盟煙草稅制改革仍未塵埃落定，意大利已提前落地多項調整舉措。去年，意大利來自卷煙及其他煙草制品的消費稅、增值稅和消費類稅收合計創下156億歐元紀錄，2019年該項收入僅139億歐元。同時，2026年預算法案已重新規劃分三年逐步上調煙草稅的實施時間表。
·歐盟兩大煙草法規同步修訂，多國對統一加稅方案存異議
意大利《24小時太陽報》報道，歐盟層面同步推進兩套法規修訂：一是《煙草產品指令》，規范煙草產品理化標準、包裝警示、成分標注、健康警示圖文、跨境線上銷售、產品溯源管理；二是《煙草消費稅指令》，規定加工煙草消費稅的稅制結構和最低稅率。
《煙草產品指令》修訂工作剛剛啟動：歐盟委員會6月15日結束意見征集，公眾咨詢渠道開放至8月14日，各方反饋將納入影響評估報告，支撐后續立法提案落地。《煙草消費稅指令》修訂工作更為復雜，因涉及財稅規則，需歐盟理事會全體成員國一致同意方可通過。據報道，歐盟計劃上調全歐煙草最低消費稅稅率，將征稅范圍擴充至電子煙煙油、加熱煙草、尼古丁口含袋。目前新型替代煙草產品市場規模已約占整個煙草市場價值的13%。
負責稅務事務的歐盟委員沃普克·霍克斯特拉表示，現行最低稅率不足以打擊跨境走私、假冒煙草與逃稅行為，歐盟每年因此損失130億歐元稅收。
據悉，歐盟設定2040年實現“零煙草新一代”目標，歐委會認為，財稅調控政策約貢獻歐洲吸煙率下降幅度的40%。世衛組織數據佐證：煙草產品漲價10%，高收入國家煙草消費將下降4%，中低收入國家降幅最高可達8%。
但包括意大利在內多個歐盟成員國對本次修訂方案存在質疑。各國普遍擔憂三大風險：合法消費大量轉向黑市；風險等級迥異的新舊煙草產品同等征稅；最低稅率核算未考慮各國購買力平價差異。
歐洲議會6月17日要求歐盟委員會撤回該提案。議會意見雖無強制約束力，但具備重要參考意義。7月至12月，歐盟理事會輪值主席國愛爾蘭將主導后續談判。
·各國煙草稅制差異明顯，意大利推出三年階梯增稅規劃
當下歐盟各國稅制參差不齊：絕大多數國家對加熱煙草征稅，但計稅基準各不相同，電子煙煙油各國征稅規則混亂，僅少數國家對尼古丁口含煙征稅。
英美煙草意大利分公司副總裁安德烈·迪保羅表示，“我們支持歐盟統一財稅框架，但《煙草消費稅指令》應當采取分級適配原則，根據不同新品類的健康風險差異化征稅。例如新規擬對尼古丁口含煙征收80歐元/千克消費稅，意大利現行標準僅22歐元/千克，大幅加稅會削弱產業鏈競爭力，同時催生黑市擴張。我們主張分階段小幅提稅，保障行業經營預期穩定?！?/p>
歐盟談判落地尚需時日，意大利已先行出臺財稅規劃，方便企業提前布局投資。最新預算法案確定2026至2028年分階段上調卷煙固定最低消費稅，重新調整稅率；重新核算加熱煙草消費稅、含尼古丁/無尼古丁電子煙特種消費稅；明確區分加熱煙草、霧化煙油、口服尼古丁袋三類產品計稅標準。
（內容來自歐洲時報網，編譯：李朔，圖片來源：Pixabay網，轉載請注明）
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