日本修改AI監(jiān)管 制度開始追趕技術(shù)

作者：蔣豐 來源：香港新聞社日本分社

日本政府推動人工智能（AI）發(fā)展的步伐，正在從政策鼓勵邁向制度重塑。

6月29日，日本政府規(guī)制改革推進(jìn)會議向首相高市早苗提交了一份關(guān)于AI監(jiān)管改革的報(bào)告，建議圍繞AI數(shù)據(jù)中心、步行型機(jī)器人、智慧醫(yī)療和數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快修改現(xiàn)有法規(guī)，為新技術(shù)落地掃除制度障礙。高市早苗當(dāng)天在官邸舉行的會議上明確表示，政府將“迅速轉(zhuǎn)入執(zhí)行”，意味著相關(guān)改革方案有望很快寫入政府《規(guī)制改革實(shí)施計(jì)劃》，并經(jīng)內(nèi)閣會議正式通過。

這份報(bào)告釋放出的最大信號，不在于日本要繼續(xù)發(fā)展AI，而在于日本政府已經(jīng)意識到：真正制約AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，越來越不是技術(shù)本身，而是制度。

近年來，日本在生成式AI、機(jī)器人、半導(dǎo)體等領(lǐng)域不斷提出振興戰(zhàn)略，但產(chǎn)業(yè)界普遍反映，一些法律法規(guī)仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時代，難以適應(yīng)AI快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，AI算力越來越依賴大型數(shù)據(jù)中心，而數(shù)據(jù)中心內(nèi)部普遍配置大量鋰離子蓄電池。根據(jù)現(xiàn)行《消防法》和《建筑基準(zhǔn)法》，這些電池被列為危險(xiǎn)物品，使得數(shù)據(jù)中心的選址、建設(shè)和擴(kuò)容受到不少限制。此次報(bào)告建議，在確保安全的前提下，對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，為下一代AI數(shù)據(jù)中心建設(shè)創(chuàng)造條件，吸引更多企業(yè)把投資留在日本國內(nèi)。

這一調(diào)整并不僅僅是工程審批的優(yōu)化，更反映出日本正試圖把AI基礎(chǔ)設(shè)施視作未來國家競爭力的重要組成部分。隨著全球圍繞算力資源展開競爭，日本希望避免因制度滯后而錯失新一輪產(chǎn)業(yè)布局。

相比數(shù)據(jù)中心，步行型機(jī)器人監(jiān)管改革更具有未來感。報(bào)告建議制定道路使用許可的統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，允許步行機(jī)器人在人行道與行人共同通行，開展實(shí)證實(shí)驗(yàn)。同時，還提出放寬數(shù)據(jù)采集限制，使研發(fā)企業(yè)能夠收集訓(xùn)練自主機(jī)器人的“物理AI”所需數(shù)據(jù)。

過去，日本機(jī)器人產(chǎn)業(yè)長期停留在工廠自動化領(lǐng)域，而服務(wù)機(jī)器人、配送機(jī)器人、陪護(hù)機(jī)器人真正進(jìn)入城市公共空間，始終面臨監(jiān)管門檻。此次提出建立專門規(guī)則，意味著政府開始主動為機(jī)器人社會提前鋪路，而不是等技術(shù)成熟后再被動修改法規(guī)。

值得注意的是，日本此次改革不僅關(guān)注AI產(chǎn)業(yè)本身，更強(qiáng)調(diào)AI向傳統(tǒng)行業(yè)的全面滲透。

在醫(yī)療和護(hù)理領(lǐng)域，報(bào)告建議討論護(hù)理機(jī)構(gòu)、藥店與醫(yī)院之間共享電子病歷數(shù)據(jù)，提高醫(yī)療資源利用效率；在農(nóng)業(yè)方面，則建議中央政府建立植物工廠評價(jià)體系，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者判斷不同智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的性能，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，以緩解農(nóng)業(yè)勞動力長期短缺的問題。

這些建議表明，日本政府正在把AI視為應(yīng)對人口老齡化、勞動力不足以及地方產(chǎn)業(yè)衰退的重要工具，而不僅僅是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)政策。

不過，日本此次監(jiān)管改革仍然體現(xiàn)出一貫謹(jǐn)慎的治理思路。無論是放寬數(shù)據(jù)中心建設(shè)限制，還是允許機(jī)器人上路實(shí)驗(yàn)，報(bào)告都反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以安全為前提，通過制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審查制度實(shí)現(xiàn)“有條件開放”，而不是簡單放松監(jiān)管。這種漸進(jìn)式改革，既符合日本行政體系一貫強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制的特點(diǎn)，也反映出政府希望在促進(jìn)創(chuàng)新與維護(hù)公共安全之間尋找平衡。

全球人工智能競爭已經(jīng)進(jìn)入制度競爭的新階段。誰能夠率先建立適應(yīng)AI時代的新規(guī)則，誰就可能吸引更多資本、技術(shù)和人才。從這個意義上說，日本此次修改AI監(jiān)管規(guī)定，不只是一次行政改革，更是一次產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略的調(diào)整。當(dāng)世界主要經(jīng)濟(jì)體都在爭奪AI發(fā)展的主動權(quán)時，日本希望通過讓制度追趕技術(shù)，為本國AI產(chǎn)業(yè)打開新的發(fā)展空間。